一、背景

　　為適應(yīng)信息化社會發(fā)展的要求，日本文部科學(xué)?。ㄘ?fù)責(zé)教育、文化、體育以及科技事項）非常重視培養(yǎng)中、小學(xué)生掌握信息技術(shù)，并決定在日本的中小學(xué)廣泛開展信息技術(shù)教育，開發(fā)學(xué)生利用先進技術(shù)開展信息收集、判斷、表述、處理以及編輯的能力。同時，積極教育中小學(xué)生學(xué)會使用計算機以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等信息技術(shù)設(shè)備。

　　日本在全國實行義務(wù)教育制度，中小學(xué)建設(shè)的資金應(yīng)由地方政府（各市、鎮(zhèn)和村）負(fù)擔(dān)，國家要求全國各地的學(xué)校建設(shè)必須達(dá)到一定水平，中央政府也專門撥款給各地方政府用于中、小學(xué)校建設(shè)以及教學(xué)設(shè)施改造。為達(dá)到開展計算機教學(xué)的要求，僅1999年，日本政府分別撥款640.96億日元（約91億元人民幣）和72.04億日元（約10億元人民幣）用于建造和改裝全國初中和小學(xué)的計算機教室。截止到2000年底，全國17367所小學(xué)（占總數(shù)的75%），9961所初中（占總數(shù)的95%）都已完成計算機教室設(shè)施配備工作，其余各學(xué)校的教室建設(shè)也在進行中。

　　二、審計過程

　　日本文部科學(xué)省撥款用于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境并為學(xué)校提供信息技術(shù)教育工具，項目資金量大，覆蓋全國，屬于教育領(lǐng)域的重要項目。會計檢查院作為最高審計機關(guān)，對文部科學(xué)省這一項目的效益情況開展了審計。根據(jù)項目目標(biāo)，會計檢查院確定了審計中應(yīng)重點檢查評價的幾個領(lǐng)域：

　　●各學(xué)校計算機教室是否都在發(fā)揮效用；

　　●各學(xué)校計算機教學(xué)的內(nèi)容；

　　●各學(xué)校計算機教學(xué)是否制定了相關(guān)計劃；

　　●各學(xué)校是否對教師開展了計算機培訓(xùn)，有關(guān)培訓(xùn)是否有助于教師更好地開展教學(xué)。

　　為全面了解有關(guān)項目的執(zhí)行情況，回答審計中需要重點了解的問題，會計檢查院對1995至1999年間，全日本47個縣中的22個縣開展的計算機教室建設(shè)和改造項目的情況進行了審計。審計對象涉及全國1487所學(xué)校，其中初中285所，小學(xué)1202所，涉及項目資金達(dá)449.55億日元（約63.5億元人民幣）。

　　根據(jù)審計計劃以及審計重點，審計組對各學(xué)校截止到2000年度的計算機教學(xué)情況進行檢查，審計發(fā)現(xiàn)：

　　●計算機教室使用時間：

　　在小學(xué)教學(xué)中，日語語文、社會研究、道德教育等科目，各校使用計算機的情況差異很大。文部科學(xué)省要求全年計算機教室的使用時間至少應(yīng)達(dá)到35小時，即至少每周一小時。對照此標(biāo)準(zhǔn)，審計發(fā)現(xiàn)，有68所學(xué)校（5.6%）計算機教室使用時間超過35小時，同時，413所學(xué)校（34.4%）每班級全年使用計算機教室的時間只有1到9個小時，一學(xué)期使用計算機教室的時間還不到3小時，有27所學(xué)校（2.2%）全年之中甚至根本沒有使用計算機教室。這些學(xué)校中，有7所學(xué)校雖然已經(jīng)建設(shè)了計算機教室，但卻沒有配備計算機設(shè)備。

　　初中各學(xué)校間計算機使用情況差異也很大。日本文部科學(xué)省要求初中每學(xué)科全年使用計算機的時間最少應(yīng)保證35小時。但審計結(jié)果顯示，有59所學(xué)校（20.7%）全年使用計算機教室的時間超過35小時。56所學(xué)校（19.7%）每班使用計算機教室的時間只有1到9小時，有一所學(xué)校全年根本未使用計算機教室。

　　●計算機教學(xué)的內(nèi)容

　　審計發(fā)現(xiàn)，小學(xué)三年級以下學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是開關(guān)機一類的基本操作，四年級以上主要是學(xué)習(xí)電子表格使用、通過互聯(lián)網(wǎng)收集資料、設(shè)計網(wǎng)頁頁面以及收發(fā)電子郵件等能力，但也有少數(shù)學(xué)校在低年級教授互聯(lián)網(wǎng)和電子郵件收發(fā)。日本文部科學(xué)省發(fā)展規(guī)劃中提到，將在小學(xué)社會研究、算術(shù)和科學(xué)三門課中推廣使用計算機教學(xué)，會計檢查院對各學(xué)校在以上三門課中使用計算機的情況進行了重點檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，12.4%的學(xué)校未在有關(guān)課程教學(xué)中使用計算機，14.6%的學(xué)校在至少一門課程的教學(xué)中使用了計算機。

　　大多數(shù)初中教授學(xué)生使用互聯(lián)網(wǎng)和收發(fā)電子郵件、頁面設(shè)計、信息收集、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)等，也有少數(shù)初中仍在教授學(xué)生開機關(guān)機等基礎(chǔ)技能。根據(jù)文部科學(xué)省關(guān)于在初中數(shù)學(xué)、音樂、科學(xué)、體育、外語等八門課程中使用計算機的要求，會計檢查院發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)校都已經(jīng)在有關(guān)科目的教學(xué)中使用了計算機。

　　●計算機教學(xué)的計劃情況

　　審計發(fā)現(xiàn)因各學(xué)校在制定計算機教學(xué)計劃、課程安排上也存在較大差異。60.8%的小學(xué)，77.9%的初中已經(jīng)制定了計算機教學(xué)的相關(guān)計劃，39.2%的小學(xué)和22.1%的初中尚未制定有關(guān)計劃。有些中小學(xué)雖然制定了計劃，但計劃內(nèi)容很不詳細(xì)，對不同年級、不同課程計算機教學(xué)的情況也沒有細(xì)化。會計檢查院通過審計認(rèn)定，計劃的差異導(dǎo)致了各學(xué)校使用計算機情況的差異。

　　●教師使用計算機的能力培訓(xùn)情況

　　會計檢查院為了解所審計的學(xué)校教師使用計算機的能力，設(shè)計了專門調(diào)查表發(fā)給所有教師。全部接受調(diào)查且回答問卷的小學(xué)教師總數(shù)為20105人，其中15413人（69.4%）回答說他們可以使用計算機，但只有53.8%的教師表示他們可以使用計算機授課。初中教師中69.4%可以使用計算機，但只有29.3%能夠運用計算機授課。由于初中教學(xué)需要使用計算機的課程比小學(xué)更多，初中教師使用計算機授課的能力明顯不足。審計還發(fā)現(xiàn)，各個學(xué)校普遍采取了從外界聘用教師開展計算機教學(xué)的方法，而從外界聘用計算機教師的學(xué)校，教學(xué)的效果普遍比只由本校教師開展計算機教學(xué)的學(xué)校更為理想。

　　會計檢查院認(rèn)為，中小學(xué)計算機教學(xué)的狀況在各學(xué)校中差異較大，鑒于國家為計算機教學(xué)已經(jīng)投入了大筆資金，認(rèn)為這種狀況應(yīng)該盡快扭轉(zhuǎn)，使各地計算機教學(xué)盡快達(dá)到統(tǒng)一的水平。經(jīng)過分析，會計檢查院認(rèn)為，造成計算機教學(xué)狀況不理想的原因：第一，文部科學(xué)省和各縣對計算機教學(xué)所給予的指導(dǎo)不充分；第二，各學(xué)校在計算機教學(xué)方面所做的工作尚需進一步加強。據(jù)此，該院建議文部科學(xué)省應(yīng)采取以下措施改善全國計算機教學(xué)的狀況：

　　1、盡快制定相關(guān)工作指南，使各縣和市政府能夠更好地開展計算機教學(xué)工作；

　　2、幫助各縣和市政府做好計算機教學(xué)計劃工作以及教師培訓(xùn)工作，保證每所學(xué)校都能夠做出詳細(xì)計劃，從而推動計算機教學(xué)工作。

　　三、日本效益審計的幾個特點

　　日本會計檢查院重視效益審計工作，全院每年財務(wù)和效益審計工作約各占一半。綜合以上案例，可以看出日本效益審計主要有以下一些特點：

　　1、會計檢查院無專門從事效益審計的機構(gòu)，一般是在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上關(guān)注項目的效益情況，政府投資較多的各類大型項目，通過項目調(diào)查和評價，揭示項目的效益情況，尤其是項目實施和項目目標(biāo)的實現(xiàn)情況。

　　2、日本會計檢查院的審計計劃性較強，審計前對所審計的問題、所審計的對象、審計方法都有明確規(guī)定，審計中嚴(yán)格遵照審計計劃開展工作。

　　3、日本會計檢查院的部門職責(zé)按照國家部門領(lǐng)域設(shè)置，如，由審計文部科學(xué)省的審計人員審計有關(guān)教育的項目，審計中注重參照國家部委的發(fā)展規(guī)劃，從宏觀角度著眼分析所發(fā)現(xiàn)的問題。

　　4、日本的效益審計與英美等國的做法有較大差異，有明顯的審計調(diào)查特點。會計檢查院的效益審計沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般只參照同行業(yè)應(yīng)達(dá)到的水平進行對比，或利用被審計單位已有目標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過列舉審計中所收集到的有關(guān)資料，依據(jù)事實做出判斷。效益審計中要對問題本身、造成問題的原因和解決問題的辦法進行探討，幫助被審計單位改進相關(guān)工作。

　　日本會計檢查院簡介

　　日本是君主立憲制國家，實行三權(quán)分立的政治制度。日本現(xiàn)代審計制度始于明治維新時期，最早可追溯到1869年設(shè)置的監(jiān)查司（后改稱檢查局）。二戰(zhàn)后，依據(jù)1946年日本憲法成立了現(xiàn)在的日本會計檢查院。1947年又頒布了《會計檢查院法》，規(guī)定會計檢查院是日本最高審計機關(guān)，屬于政府行政序列，依法獨立開展審計監(jiān)督，向議會報告工作。會計檢查院院長由首相提名，經(jīng)議會同意，首相任命，任期七年，可連任一屆。

　　會計檢查院由檢查官會議和事務(wù)總局組成。檢查官會議是最高決策和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由三名檢查官組成，檢查院院長也從此三人中產(chǎn)生。三名檢查官地位平等，決策采取合議制，重大問題經(jīng)充分協(xié)商形成一致意見。事務(wù)總局是會計檢查院的執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體日常工作。下設(shè)業(yè)務(wù)司局，各局有明確分工和職責(zé)范圍。日本地方也是設(shè)立合議制的檢查委員會，會計檢查院與地方審計機構(gòu)無隸屬關(guān)系。會計檢查院經(jīng)費預(yù)算由國家財政保障，財務(wù)省和內(nèi)閣要削減其預(yù)算，須征得會計檢查院院長同意。

　　日本會計檢查院的審計對象涉及國家財政以及國有企業(yè)和國有單位。分為必審和選審兩類，對于選審對象，會計檢查院可根據(jù)自身工作情況安排審計。不論必審或選審單位，審計的重點都是財政、財務(wù)收支的正確性、合規(guī)性、經(jīng)濟性、效率性以及效果情況。

　　日本的國家審計程序，一般包括審計計劃、審計實施、分析和研究審計結(jié)果以及審計報告四個環(huán)節(jié)。日本沒有制定專門的國家審計準(zhǔn)則，審計人員主要依據(jù)《會計檢查院法》以及其他法律開展審計活動。

　　會計檢查院審查國家財政決算報告后出具審計報告，由首相轉(zhuǎn)呈議會（首相如有不同意見，可附加說明，但無權(quán)修改），議會審議審計報告并做出決議。會計檢查院同時還向社會以及被審計單位公布審計結(jié)果，要求被審計單位自行糾正，整改情況于下一年度匯總后向國會報告。

　　日本會計檢查院是世界審計組織和亞洲審計組織成員，在國際組織中發(fā)揮重要作用，曾長期承擔(dān)亞洲審計組織秘書處工作，現(xiàn)在負(fù)責(zé)亞洲審計組織培訓(xùn)工作。該院與我署關(guān)系友好，業(yè)務(wù)交流密切。