隨著“十二金”工程的啟動，我國電子政務(wù)建設(shè)掀起了新高潮。作為在國家計委立項并獲批準(zhǔn)的第一個金字號工程——“金審工程”，正在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中。日前，記者走訪了審計署計算機技術(shù)中心主任王智玉。

　　正確認(rèn)識審計

　　審計是從第三者的角度對財務(wù)活動進(jìn)行的再監(jiān)督。其實，任何單位內(nèi)部都有監(jiān)督體制，審計之所以被廣泛接受，是因為政府機關(guān)和國有企事業(yè)單位的財務(wù)經(jīng)營活動備受納稅人關(guān)注，需要權(quán)威的獨立部門嚴(yán)格監(jiān)督。在防止財務(wù)經(jīng)營作弊、遏制腐敗現(xiàn)象滋生、保護(hù)國有資產(chǎn)安全等方面，國家審計機關(guān)發(fā)揮著不可或缺的巨大作用。

　　審計的重要性無需再多饒舌，然而眾多的各類審計術(shù)語卻常常讓外行人有些摸不著頭腦。對此王主任解釋道，按照審計主體劃分，部門和企業(yè)事業(yè)單位自設(shè)的審計部門主要是針對本單位的財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督審核，向本單位的行政首長負(fù)責(zé)，屬于內(nèi)部審計。外部審計則分兩類：一是由依據(jù)一定法律取得審計資格的會計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)，受企業(yè)的委托對企業(yè)經(jīng)營活動所進(jìn)行的帶有中介性質(zhì)的審計活動，這屬于社會審計；再有就是國家審計。國家審計機關(guān)依照憲法的規(guī)定設(shè)立，對國務(wù)院各部門、地方政府及其各部門的財政收支，對國有股份超過51%以上，或占有控股地位的國有金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)收支，進(jìn)行的審計監(jiān)督。而在這三者中，國家審計強制性最強，獨立性最強，被審計單位的層次最高。金審工程的主要內(nèi)容就是強化、提高國家審計的信息化水平。

　　對于我國國家審計信息化發(fā)展現(xiàn)狀，王主任一個突出的感受就是發(fā)展不平衡：幅員遼闊的960萬平方公里范圍里，東部沿海地區(qū)的發(fā)展水平能夠比超發(fā)達(dá)國家，而西部地區(qū)還是相當(dāng)落后，差距在20年以上。像審計署的計算機普及率達(dá)到人均一臺以上，直屬于審計署的“野戰(zhàn)軍”——審計署駐各地的18個特派員辦事處計算機應(yīng)用也達(dá)到很高水平；而在一些貧困地區(qū)，有的縣市審計局竟然沒有一臺計算機。為數(shù)不多的計算機審計骨干還是集中在審計署、特派辦和省一級審計機關(guān)，而大多數(shù)工作在基層一線的審計人員的計算機操作使用水平并不是很高，因此審計信息化建設(shè)道路任重道遠(yuǎn)。

　　計算機審計的新內(nèi)涵

　　如果說以前的審計工作還是像財務(wù)工作那樣靠撥打算盤珠子來校驗，那么現(xiàn)代審計工作已經(jīng)完全換了一副模樣，計算機應(yīng)用審計已經(jīng)開始在我國大行其道。按照王主任的解釋，計算機應(yīng)用審計主要包括三方面內(nèi)容：

　　一是對計算機管理的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審計。隨著會計電算化等的普及和管理信息系統(tǒng)的發(fā)展，原來由賬簿記錄的財務(wù)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在已經(jīng)越來越多地改用計算機來處理；數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)也由紙質(zhì)賬本加文字轉(zhuǎn)為數(shù)碼形式。對用計算機管理的財政、財務(wù)和經(jīng)濟管理電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審計，核實經(jīng)濟活動記錄的正確性，就涉及到對由各類信息系統(tǒng)管理的電子數(shù)據(jù)的審核。這是在信息化條件下，原來審計業(yè)務(wù)在新形勢下的載體變革后，傳統(tǒng)審計手段必須進(jìn)行的改革和延伸，否則審計人員將面臨進(jìn)不了門、打不開“賬”、無賬可查的被動局面?？陀^上要求審計從業(yè)人員掌握基本的計算機技能。

　　二是對管理電子數(shù)據(jù)的計算機進(jìn)行審計，除了審核電子數(shù)據(jù)，用于生成處理電子數(shù)據(jù)的計算機及其各類管理信息系統(tǒng)也應(yīng)納入審計范圍。當(dāng)前，會計信息失真，利用計算機作假舞弊已有發(fā)生，一些單位信息系統(tǒng)不完善。審計署對計算機系統(tǒng)審計的重點是：根據(jù)數(shù)據(jù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步檢查計算機軟件可能出現(xiàn)的錯弊，避免信息化條件下“假賬真查”。這是審計工作內(nèi)容上的新發(fā)展、新探索。進(jìn)行此類審計，需要審計人員能夠從電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容找出經(jīng)濟業(yè)務(wù)破綻，要求具有較高的審計業(yè)務(wù)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題之后，還要具備能夠?qū)徍撕笈_處理電子數(shù)據(jù)的計算機程序合理合法性的技能。

　　三是聯(lián)網(wǎng)審計。國家統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，已列入電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容。在尚未建成之前，審計部門開始“一對一”地嘗試。王主任表示，金審工程一期已經(jīng)在開始研究探索技術(shù)可行性。聯(lián)網(wǎng)審計研究的重點放在兩端：一端是與被審計單位的數(shù)據(jù)接口，解決采集什么數(shù)據(jù)、如何采集的問題。另一端是研制審計軟件、數(shù)據(jù)庫和審計模型，解決采集來的數(shù)據(jù)如何利用、如何審計的問題。王主任坦承，聯(lián)網(wǎng)只是數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊环N方式，在前后兩端的技術(shù)問題解決之后，一旦平臺建立，則整個金審工程聯(lián)網(wǎng)處理自然水到渠成。

　　王主任強調(diào)，我國計算機審計目前階段的中心任務(wù)還是查錯糾弊，這主要是由于會計信息失真，經(jīng)濟秩序混亂，市場經(jīng)濟發(fā)展不成熟等原因使然。在考慮到國外政府審計發(fā)展的重要內(nèi)容是政府機關(guān)的IT項目審計，及對政府IT項目效益、可行性分析及其效率的評估，他希望今后我國國家審計也能在這方面有所作為。