1995年度開始，我國財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布了《獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》及相關(guān)的一批《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則》。財(cái)政部作為國務(wù)院的職能部門，理所當(dāng)然可以在授權(quán)范圍內(nèi)行使其職權(quán)。按照我國法律淵源的分類，《準(zhǔn)則》應(yīng)屬于行政法規(guī)的范疇，行政法規(guī)的法律效力僅次于《憲法》和法律。但是，這些《準(zhǔn)則》在司法機(jī)關(guān)審判涉及注冊會計(jì)師職業(yè)責(zé)任的訴訟案件時(shí)，常常不能作為判決的依據(jù)，準(zhǔn)則的法律地位何在？還是否具有強(qiáng)制力？這是困惑之一。 

　　廣義上的"法"是指由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的各種行為規(guī)范的總稱。法具有四個(gè)基本特征：第一，法具有國家意志的屬性；第二，法具有國家強(qiáng)制性；第三，法是以權(quán)利與義務(wù)為基主要內(nèi)容；第四，法是明確的、普通的規(guī)范?！丢?dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》及《中國注冊會計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則序言》中闡述的《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》的制定依據(jù)、目標(biāo)、約束力、發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了"法"的四個(gè)基本特征，《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》的法律地位理應(yīng)得到認(rèn)可。 

　　在一些注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)歷史悠久、發(fā)展較快的西方國家，司法機(jī)關(guān)在審判涉及注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任的案件時(shí)，基本上是以審計(jì)準(zhǔn)則作為重要標(biāo)準(zhǔn)，也經(jīng)常會主動(dòng)參考自律機(jī)構(gòu)的意見。目前，我國的《會計(jì)準(zhǔn)則》、《審計(jì)準(zhǔn)則》正逐步與國際接軌，司法機(jī)關(guān)在審判與此相關(guān)的案件時(shí)，也應(yīng)該按國際慣例，將《審計(jì)準(zhǔn)則》做為重要標(biāo)準(zhǔn)，使其法律地位在司法實(shí)踐中得到認(rèn)可。 

　　國務(wù)院1987年6月29日發(fā)布的《醫(yī)療事故處理辦法》中規(guī)定，司法機(jī)關(guān)在審理醫(yī)療事故案件時(shí)，應(yīng)以醫(yī)療事故鑒定委員會的鑒定為依據(jù)。 

　　注冊會計(jì)師職業(yè)也是一個(gè)知識性、專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，在目前的情況下，司法機(jī)關(guān)在審判這個(gè)方面的案件時(shí)，基本上還沒有中國注冊會計(jì)師專業(yè)人員參與，為何不能象處理醫(yī)療事故那樣，也設(shè)立一個(gè)由有豐富經(jīng)驗(yàn)、有權(quán)威、作風(fēng)正派的注冊會計(jì)師和財(cái)政部門共同組成的中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任鑒定委員會，對中國注冊會計(jì)師的執(zhí)業(yè)責(zé)任進(jìn)行鑒定呢？這是困惑之二。

　　《醫(yī)療事故處理辦法》第二十條規(guī)定："醫(yī)療事故鑒定委員會(以下簡稱鑒定委員會)由有臨床經(jīng)驗(yàn)、權(quán)威、作風(fēng)正派的主治醫(yī)師、主管醫(yī)師以上醫(yī)務(wù)人員和衛(wèi)生行政管理干部若干人組成，省、自治區(qū)、直轄市級鑒定委員會可以吸收法醫(yī)參加。鑒定委員會人選，由衛(wèi)生行政部門提名，報(bào)請同級人民政府批準(zhǔn)。第十五條規(guī)定："鑒定委員會負(fù)責(zé)本地區(qū)醫(yī)療單位的醫(yī)療事故的技術(shù)鑒定工作。省、自治區(qū)、直轄市級鑒定委員會的鑒定為最終鑒定，它的鑒定，為處理醫(yī)療事故的依據(jù)。"

　　在注冊會計(jì)師執(zhí)行業(yè)務(wù)時(shí)，注冊會計(jì)師沒有過錯(cuò)，原告的經(jīng)濟(jì)損失也與注冊會計(jì)師出具的報(bào)告沒有困果關(guān)系，甚至是原告自己的過錯(cuò)而造成其損失，根本不具備一般侵權(quán)民事責(zé)任的四個(gè)法律要件，注冊會計(jì)師還要當(dāng)做"第十被告"甚至"第二十一被告"，難道注冊會計(jì)師真的成了任人宰割的羔羊嗎？這是困惑之三。 

　　針對以上的諸多困惑，我想從以下幾個(gè)方面采取對策、改善注冊會計(jì)師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，充分有效地維護(hù)注冊會計(jì)師的合法權(quán)益。 

　　一是在修訂后的《注冊會計(jì)師法》第三章增加一條：注冊會計(jì)師執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按《獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則》的要求辦理，司法機(jī)關(guān)在審理涉及注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任的案件時(shí)，應(yīng)以上述準(zhǔn)則及注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任鑒定委員會的鑒定為依據(jù)；在第六章增加一條：各省、市、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門設(shè)立注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任鑒定委員會，負(fù)責(zé)鑒定本行政區(qū)內(nèi)中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任。 

　　二是申請有關(guān)部門盡快發(fā)布《中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任處理辦法》，明確注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任鑒定委員會人員的組成、鑒定內(nèi)容、鑒法結(jié)論的法律效力等問題。 

　　三是建議各級注協(xié)設(shè)立維護(hù)注冊會計(jì)師權(quán)益機(jī)構(gòu)，招聘既懂法律，又精通注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人員，開展各種維護(hù)注冊會計(jì)師權(quán)益的工作，包括代理訴訟、協(xié)調(diào)與司法及有關(guān)政府部門的關(guān)系等。