企業(yè)公益金的法律規(guī)定企業(yè)公益金是企業(yè)從稅后凈利潤(rùn)中按5%——10%的比例提取的、專門(mén)用于企業(yè)職工集體福利設(shè)施開(kāi)支的一項(xiàng)專用基金，如購(gòu)建職工住房、幼兒園等�！豆�司法》規(guī)定，公司在進(jìn)行利潤(rùn)分配的時(shí)候，應(yīng)該按一定比例提取公益金。公益金的提取額度可連續(xù)累積，累積的總量不限，且可循環(huán)使用。由于公益金是對(duì)凈利潤(rùn)進(jìn)行分配的結(jié)果，所以在資產(chǎn)負(fù)債表上構(gòu)成了所有者權(quán)益的一部分，其所有權(quán)毫無(wú)置疑地應(yīng)歸屬于投資者。用公益金購(gòu)建的集體福利設(shè)施在使用過(guò)程中計(jì)提的折舊費(fèi)列入當(dāng)期經(jīng)營(yíng)成本，不減少公益金的累積總額度。

　　問(wèn)題的提出公益金的法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，主要表現(xiàn)在公益金的使用渠道不暢，計(jì)提之后用不出去是企業(yè)現(xiàn)實(shí)中普遍存在的現(xiàn)象。究其原因主要是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，企業(yè)逐漸卸下“辦社會(huì)”的職能，為職工大規(guī)模購(gòu)建集體福利設(shè)施已經(jīng)被“住房貨幣化”等新的政策所取代，企業(yè)為職工支付的各項(xiàng)報(bào)酬及福利待遇都已按規(guī)定計(jì)入經(jīng)營(yíng)期間的成本或費(fèi)用。所以，《公司法》制定伊始規(guī)定公司從稅后利潤(rùn)中提取法定公益金以便提高職工集體福利的初衷，因?yàn)闆](méi)有與其他法規(guī)相銜接而無(wú)法實(shí)現(xiàn)，公益金的用途一直無(wú)法落實(shí)，逐年累積的公益金在所有者權(quán)益中的占比越來(lái)越大。如按目前的法規(guī)一直提取下去，又沒(méi)有現(xiàn)實(shí)而合法合規(guī)的使用用途，滾雪球的效應(yīng)將使公益金演變成為一個(gè)新的“問(wèn)題”有待解決。根據(jù)上市公司資料統(tǒng)計(jì)，2002年度90%以上的上市公司沒(méi)有動(dòng)用公益金，其余動(dòng)用了公益金的企業(yè)實(shí)際動(dòng)用的金額與其提取數(shù)相比，基本可以忽略不計(jì)，且使用公益金的內(nèi)容包括：彌補(bǔ)年初未分配利潤(rùn)的負(fù)數(shù)、解決科技人員住房、支付職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以及子公司注銷和以前年度公益金轉(zhuǎn)入可分配利潤(rùn)等。這些公益金使用用途大多不符合《公司法》及會(huì)計(jì)制度對(duì)法定公益金使用范圍的管理規(guī)定。針對(duì)個(gè)別企業(yè)公益金使用過(guò)程中形成的費(fèi)用性支出，財(cái)政部在財(cái)企[2003]61號(hào)文中進(jìn)一步明確“公益金屬于企業(yè)所有者權(quán)益的組成部分，企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)用于職工集體福利設(shè)施方面的資本性支出”。從而將現(xiàn)實(shí)中對(duì)公益金使用規(guī)定的突破從法規(guī)上予以否定。

　　縱觀各國(guó)有關(guān)公司的法律，沒(méi)有類似的規(guī)定，我國(guó)的這項(xiàng)法律體現(xiàn)的是所有制公有的特色。但是，從公司制的角度考察，其弊端也是顯而易見(jiàn)的。首先，公益金的使用不僅不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益和現(xiàn)金流量，相反還會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。除非公益金永遠(yuǎn)不被使用，而這又是與法律的制定意圖相違背的。其次，對(duì)投資者而言，公益金無(wú)法通過(guò)股息分配得以兌現(xiàn)，是理論上或報(bào)表上的權(quán)益，類似虛擬的權(quán)益，因此，它提供給投資者的是模棱兩可的信息。公益金在所有者權(quán)益中的占比越大，股東權(quán)益縮水就越嚴(yán)重。再次，對(duì)市場(chǎng)上潛在的投資者、尤其是上市公司的潛在股東而言，每股凈資產(chǎn)是衡量該股票價(jià)值高低的一個(gè)重要指標(biāo)，而公益金在其中的占比將直接影響該公司的凈資產(chǎn)質(zhì)量。所以，到現(xiàn)在，只提不用的公益金現(xiàn)狀已產(chǎn)生了許多負(fù)面影響，到了非改不可的時(shí)候了。

　　解決公益金提取與使用之間矛盾的建議：修改《公司法》，從切實(shí)可行的角度，為公益金開(kāi)辟一些合情合理的使用途徑。

　　具體方案：將原條款中公益金的用途從集體福利設(shè)施的支出改為職工福利性和獎(jiǎng)勵(lì)性的支出，并授權(quán)企業(yè)最高權(quán)利機(jī)構(gòu)如董事會(huì)或股東大會(huì)對(duì)本企業(yè)的公益金的使用作出具體規(guī)定，從而拓寬公益金的使用途徑，使已提取的公益金發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　既然公益金是所有者權(quán)益的一部分，且又是法定作為職工福利的資金來(lái)源，那么，其如何使用應(yīng)由投資者來(lái)決定，這樣可以避免不同企業(yè)間的盲目攀比，形成新的社會(huì)不公。法律只做禁止性的約束，政府主管部門(mén)再?gòu)恼�策上做適當(dāng)引導(dǎo)。現(xiàn)實(shí)中可拓寬的使用途徑包括：

　�。�1）增補(bǔ)企業(yè)年金，部分彌補(bǔ)為企業(yè)服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)的職工退休后的待遇，歸還國(guó)家欠企業(yè)、公司欠職工的舊帳。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是大多數(shù)工薪階層退休后唯一的生活來(lái)源，當(dāng)前，企業(yè)職工退休待遇與公務(wù)員的差異巨大，其原因主要是政策層面考慮歷史上公務(wù)員的收入比較低且缺乏彈性，政府采取提高退休后的待遇來(lái)平衡企業(yè)與政府就業(yè)人員退休前的收入差距。所以企業(yè)職工的報(bào)酬中應(yīng)包含為退休而準(zhǔn)備的儲(chǔ)蓄。而在現(xiàn)實(shí)中由于政策的滯后，絕大部分企業(yè)在制定薪酬時(shí)并未充分考慮這一因素，得到落實(shí)者就更是寥寥無(wú)幾，從而形成了國(guó)家、企業(yè)對(duì)職工的欠賬。累積的公益金可以作為解決這一問(wèn)題的資金來(lái)源，從而適當(dāng)縮短在職與退休職工的生活差距，部分解決企業(yè)職工的退休之憂。

　　（2）增加住房補(bǔ)貼。由于我國(guó)實(shí)行住房商品化的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)行房改后的房屋管理維護(hù)出現(xiàn)了很多原來(lái)預(yù)想不到的資金問(wèn)題，職工房改后的住房質(zhì)量大打折扣。目前。雖然在職職工工資的構(gòu)成中考慮了住房補(bǔ)貼的因素，但絕對(duì)額太小，離房地產(chǎn)及其維護(hù)管理價(jià)格的上漲速度差距較大。因此，用公益金適當(dāng)補(bǔ)充住房改善的需要也是一個(gè)符合實(shí)際情況的使用渠道。（3）采用雙重獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)，可將公益金作為獎(jiǎng)勵(lì)期權(quán)的資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)讓職工從間接、臨時(shí)性的參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的分配，改為直接參與并長(zhǎng)期享受企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，滿足人力資本對(duì)企業(yè)剩余價(jià)值的要求。

　　上述方案實(shí)施后，對(duì)減少公司成本中的人工成本負(fù)擔(dān)，更好地體現(xiàn)分配上的激勵(lì)機(jī)制很有裨益�，F(xiàn)行外商投資企業(yè)的制度規(guī)定企業(yè)須從稅后凈利潤(rùn)中提取一定比例的資金用于職工獎(jiǎng)勵(lì)和福利是有其合理性的。隨著我國(guó)加入WTO后對(duì)中外企業(yè)國(guó)民待遇的逐漸趨同，中資企業(yè)分配制度向外資企業(yè)靠攏應(yīng)是大勢(shì)所趨。

　　如不能拓寬公益金的使用途徑，企業(yè)繼續(xù)提取公益金已失去積極意義。

　�。ㄗ髡邌挝唬� 廈門(mén)航空工業(yè)有限公司）