編者按：迅速發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式提出了新的挑戰(zhàn)。作為記錄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的會(huì)計(jì)如何適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這是當(dāng)前會(huì)計(jì)管理所面臨的新課題。曾率先在我國進(jìn)行會(huì)計(jì)管理模式改革的湖北省襄樊市會(huì)計(jì)局，又在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下對會(huì)計(jì)管理的模式進(jìn)行了新的探索。本刊發(fā)表此文的目的是以其引起有關(guān)部門的重視。同時(shí)我們也歡迎關(guān)注會(huì)計(jì)發(fā)展的有識(shí)之士來共同探索這一新的課題，使會(huì)計(jì)在適應(yīng)與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

　　近年來，伴隨著國有企業(yè)改革步伐的加快，非公有制經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展，尤其是地方國有企業(yè)的很大部分實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)制。在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為地方經(jīng)濟(jì)騰飛注入了活力的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列的新問題、新矛盾，給政府及其職能部門的管理提出了一個(gè)嶄新的課題。如非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)管理是當(dāng)前亟待解決的重大課題，為了構(gòu)筑適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的會(huì)計(jì)管理新的平臺(tái)，我們在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一些有益的探索。

　　一、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對會(huì)計(jì)管理提出的新問題

　　近年來，襄樊市國有企業(yè)改制的步伐迅猛發(fā)展，仿佛一夜之間企業(yè)轉(zhuǎn)變了機(jī)制，職工轉(zhuǎn)變了身份，非公有制企業(yè)成為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一枝獨(dú)秀。在非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，會(huì)計(jì)管理工作顯得束手無策。突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　�。ㄒ唬�會(huì)計(jì)人員管理難

　　傳統(tǒng)體制下，會(huì)計(jì)管理部門對會(huì)計(jì)人員的管理是駕輕就熟，因?yàn)闀?huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是健全的，會(huì)計(jì)隊(duì)伍是穩(wěn)定的，會(huì)計(jì)責(zé)任是清晰的。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)制以后的大部分非公有制企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，會(huì)計(jì)人員流動(dòng)頻繁（見表），會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)普遍淡薄。

會(huì)計(jì)人員變動(dòng)統(tǒng)計(jì)表
　　┌────┬──────┬───────┬─────┬────┐
　　│縣(市)　│1999年人員　│2004年人員換證│增減絕對數(shù)│　 ±%　│
　　├────┼──────┼───────┼─────┼────┤
　　│宜城　　│　　2247　　│　　　　　1205│　　1042　│　 -46.4│
　　├────┼──────┼───────┼─────┼────┤
　　│南漳　　│　　2712　　│　　　　　1321│　　1391　│　 -51.3│
　　├────┼──────┼───────┼─────┼────┤
　　│谷城　　│　　2118　　│　　　　　1609│　　1507　│　 -24.1│
　　├────┼──────┼───────┼─────┼────┤
　　│老河口　│　　4116　　│　　　　　1280│　　2836　│　　 -69│
　　├────┼──────┼───────┼─────┼────┤
　　│襄樊市直│　 26254　　│　　　　 10344│　 15910　│　 -61.7│
　　└────┴──────┴───────┴─────┴────┘

　　從上表可以看出，國有企業(yè)改制后的會(huì)計(jì)人員流失嚴(yán)重，其主要原因：一是改制下崗了一批。如谷城縣銀紡公司，原有在崗會(huì)計(jì)人員（包括核算員）30多人，改制后減少到15人；二是外出打工走了一批。據(jù)襄樊市會(huì)計(jì)人才市場不完全統(tǒng)計(jì)，2003年～2004年7月底，外出打工會(huì)計(jì)人員258人；三是工作崗位變動(dòng)了一批。如原國有大型商場，柜臺(tái)報(bào)賬人員，大型生產(chǎn)企業(yè)班組核算人員，現(xiàn)在都已轉(zhuǎn)換崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年襄樊市持證人員5.5萬人，2004年換證人員只有2.7萬人。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，一方面原有會(huì)計(jì)人員嚴(yán)重流失，而另一方面有大量無證人員在會(huì)計(jì)崗位上濫竿充數(shù)，形成了會(huì)計(jì)人員管理的真空。

　�。ǘ�）會(huì)計(jì)制度執(zhí)行難

　　近年來，由于新的會(huì)計(jì)制度頻繁出臺(tái)，非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)人員知識(shí)更新跟不上，少部分非公有制企業(yè)不執(zhí)行新制度“游戲規(guī)則”，導(dǎo)致非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行難。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一是由于會(huì)計(jì)管理職能乏力導(dǎo)致對非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)心中無數(shù)，新制度、新準(zhǔn)則貫徹執(zhí)行監(jiān)督無從下手。二是由于過去新制度、新準(zhǔn)則出臺(tái)都是由企業(yè)主管局和行業(yè)協(xié)會(huì)帶頭組織學(xué)習(xí)，抓貫徹落實(shí)，現(xiàn)在這個(gè)機(jī)構(gòu)已形同虛設(shè)，在調(diào)查中，縣（市）主管會(huì)計(jì)部門普遍反映，現(xiàn)在企業(yè)會(huì)計(jì)管理工作困難重重。三是非公有制企業(yè)由于信息渠道不暢，對新制度、新準(zhǔn)則知之甚少。

　�。ㄈ�）會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育組織難

　　財(cái)政部明文規(guī)定，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育接受培訓(xùn)每年累計(jì)學(xué)時(shí)高級和中級不得少于20個(gè)學(xué)時(shí)，初級不得少于24個(gè)學(xué)時(shí)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，非公有制企業(yè)的會(huì)計(jì)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)要求，一是會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定非公有制彈性較大，操作起來缺乏強(qiáng)制性。據(jù)上述4個(gè)縣（市）提供的會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育情況分析，人均達(dá)不到4小時(shí)；二是非公有制企業(yè)對會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育缺乏認(rèn)識(shí)不支持；三是非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)人員收入不穩(wěn)定，缺乏動(dòng)力；四是會(huì)計(jì)管理部門與外出打工和下崗會(huì)計(jì)人員失去聯(lián)系，無法組織。

　　（四）獲取真實(shí)會(huì)計(jì)信息難

　　在調(diào)查中我們深深地感到，一方面由于國有企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制，政府職能轉(zhuǎn)換，會(huì)計(jì)管理由過去的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，會(huì)計(jì)管理部門獲取企業(yè)會(huì)計(jì)信息的唯一方式——會(huì)計(jì)報(bào)表已不復(fù)存在，除稅務(wù)機(jī)關(guān)以外，其他部門很難獲取非公有制企業(yè)的會(huì)計(jì)信息，這從形式上看似乎是簡化了企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)，實(shí)質(zhì)上不利于政府和有關(guān)職能部門的宏觀調(diào)控與監(jiān)督。另一方面，由于會(huì)計(jì)制度允許企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)政策選擇，受自身利益的驅(qū)動(dòng)，企業(yè)在選擇執(zhí)行會(huì)計(jì)制度時(shí)隨意性增大，人為導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息的失真。另外，地方政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展招商引資，出臺(tái)了一系列保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策給管理部門套上了“緊箍咒”，致使管理部門想管不能管，管了怕出麻煩，給非公有制企業(yè)制造虛假會(huì)計(jì)信息提供了方便之門，使依法理財(cái)和行之有效的監(jiān)督形同虛設(shè)。

　�。ㄎ澹�會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范難

　　會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化是財(cái)政監(jiān)督的基本環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，是衡量企業(yè)管理水平高低的重要尺度。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大部分非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滑坡。一是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。大多數(shù)企業(yè)沒有設(shè)專門會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)人員大多身兼多職，既是會(huì)計(jì)核算員，又是行政服務(wù)員，會(huì)計(jì)工作秩序不能正常運(yùn)行，會(huì)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，會(huì)計(jì)人員地位低下。二是會(huì)計(jì)核算極不規(guī)范，有些企業(yè)不設(shè)賬、亂設(shè)賬，導(dǎo)致“包包賬”、“卷卷賬”、“麻袋賬”比比皆是。不少非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人從本質(zhì)上設(shè)的是糊涂賬，以渾水摸魚。如谷城縣某非公有制企業(yè)改制四年來始終是一本糊涂賬，所屬分公司基本上不設(shè)賬，近200萬元資產(chǎn)體外循環(huán)。三是會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力。一些單位認(rèn)為企業(yè)改制后，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是非公有制企業(yè)內(nèi)部的事，管理部門不應(yīng)干預(yù)，只要經(jīng)營搞好了，就能一俊遮百丑，因此對會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不予重視，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作滑坡，甚至混亂。四是內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度有名無實(shí)，形同虛設(shè)，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能得不到正常發(fā)揮。

　　二、非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)工作管理難的成因分析

　　非公有制經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)計(jì)管理工作出現(xiàn)的新問題是改革過程中出現(xiàn)的新情況。從客觀上講非公有制企業(yè)的發(fā)展參差不齊，一類是由國有企業(yè)改制而來的，自身的發(fā)展都很困難。另一類是招商引資進(jìn)來的，地方政府是極力保護(hù)的。還有一類是個(gè)體戶或家族式的企業(yè)裂變而來的，是屬扶持的。但不論哪種類型都無形中給會(huì)計(jì)管理工作帶來了阻力，加之各項(xiàng)配套管理措施改革滯后，導(dǎo)致非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)工作難管理。從主觀來講，會(huì)計(jì)管理部門顧慮重重，管緊了不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；管松了是會(huì)計(jì)管理部門不作為。從總的情況來看，有以下幾個(gè)方面原因：

　　（一）行政管理有干預(yù)

　　在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，非公有制經(jīng)濟(jì)不僅已成為地方財(cái)政收入的主要來源，而且還是安置下崗、待業(yè)人員的一支生力軍，地方政府從保穩(wěn)定、保發(fā)展、保大局的高度出臺(tái)了一系列保護(hù)措施。在調(diào)查中我們所見所聞，幾乎所有縣、市都有文件規(guī)定，各顯神通，尤其是對招商引資的企業(yè)，實(shí)行了特保措施，要求各職能部門變管理為服務(wù)，在這種大環(huán)境和氣候下，會(huì)計(jì)管理部門也顯得力不從心，鞭長莫及，與其盲目行動(dòng)不如靜觀其變。

　�。ǘ�）會(huì)計(jì)管理部門有顧慮

　　地方政府為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造的這種寬松的環(huán)境，給會(huì)計(jì)管理部門帶來了種種顧慮，支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是管理部門義不容辭的責(zé)任。管緊了怕越位，妨礙了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的“罪人”；管松了是缺位，不利于非公有制企業(yè)的健康發(fā)展，不利于會(huì)計(jì)制度的貫徹執(zhí)行，不利于維護(hù)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，不利于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗和犯罪；不管是不作為，有損于《會(huì)計(jì)法》的威力，有損于《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)管理部門的職責(zé)，有損于政府職能部門的形象，使會(huì)計(jì)管理部門處于兩難境地。

　�。ㄈ�）會(huì)計(jì)人員有憂慮

　　非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)人員既是國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行者，又是企業(yè)老板雇傭者，具有雙重身份。嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)，勢必會(huì)對投資人的利益造成影響，擔(dān)心被老板炒魷魚。另一方面，如果完全按照投資人的意愿，做假賬，有悖于《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)人員職責(zé)和權(quán)力。在與會(huì)計(jì)人員座談中，這是他們普遍存在共同心理。絕大多數(shù)會(huì)計(jì)人員還是堅(jiān)守了良好職業(yè)操守和職業(yè)道德，保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。但也有少部分會(huì)計(jì)人員出于自身利益的考慮，違背了會(huì)計(jì)人員應(yīng)有的道德底線，這種情況大多出現(xiàn)在家族裙帶式的企業(yè)中。

　�。ㄋ模┓枪�有制企業(yè)有阻力

　　非公有制企業(yè)的類型多種多樣，企業(yè)層次參差不齊。在與企業(yè)座談中我們了解到，不論是哪種類型企業(yè)對職能部門的管理，都不同程度持反對意見。如外商投資企業(yè)，他們只與地方政府對話，根本不配合支持職能部門的工作。如宜城某外商投資公司，財(cái)政部門欲為他們申報(bào)先進(jìn)單位，樹為“全省財(cái)會(huì)工作先進(jìn)集體”，該公司完全置之不理。再如國有轉(zhuǎn)非公有制的企業(yè)，大部分以企業(yè)自身發(fā)展困難等理由，不愿接待管理部門。還有大型連鎖經(jīng)營的超市和連鎖經(jīng)營公司，由于業(yè)務(wù)歸屬關(guān)系不明，以種種理由逃避或拒絕職，能部門的管理。

　�。ㄎ澹�會(huì)計(jì)管理缺乏活力

　　地方會(huì)計(jì)管理質(zhì)量的高低有賴于會(huì)計(jì)管理的方向、體制、手段、方法是否科學(xué)合理。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，地方會(huì)計(jì)管理工作存在以下問題：（1）管理體制不順�！稌�(huì)計(jì)法》賦予財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門主管會(huì)計(jì)管理工作，但在實(shí)際中人為的肢解會(huì)計(jì)管理部門的監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)工作的管理、服務(wù)與監(jiān)督缺乏有機(jī)統(tǒng)一。對企業(yè)只有服務(wù)義務(wù)，沒有監(jiān)督權(quán)力，特別是對違法違紀(jì)行為沒有查處的權(quán)力。（2）管理手段不硬。非公有制企業(yè)無證上崗的會(huì)計(jì)人員大有人在，雖然《會(huì)計(jì)法》賦予財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門一定處罰權(quán)，但由于非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)人員人事管理權(quán)不在政府，所作出的處罰決定如一紙空文。（3）管理方法不活。多年來，會(huì)計(jì)管理方式方法雖然進(jìn)行了一些有益的探索，如會(huì)計(jì)委派制、財(cái)務(wù)總監(jiān)制，但都是建立在對國有企業(yè)，國有轉(zhuǎn)非公有制后，體制發(fā)生了變化，過去的一些管理辦法顯然不合時(shí)宜。（4）管理方向不明。對非公有制企業(yè)國家在政策上缺乏明確規(guī)定，上級會(huì)計(jì)管理部門沒有具體指導(dǎo)，導(dǎo)致地方會(huì)計(jì)管理無所適從。是管還是放，是緊還是松，是管理還是監(jiān)督，孰重孰輕的問題舉棋不定。

　　三、強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)管理的對策

　　經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。非公有制企業(yè)的快速發(fā)展，也迫切需要先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理理念及會(huì)計(jì)管理模式。作為會(huì)計(jì)管理部門也要服從并服務(wù)于非公有制企業(yè)的發(fā)展，如何寓管理與服務(wù)之中，顯得尤為重要和迫切。我們認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)管理工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

　�。ㄒ唬┙夥潘枷�，建立非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)管理新理念

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。作為會(huì)計(jì)管理部門，在解放思想的進(jìn)程中，首先應(yīng)該處理好幾個(gè)關(guān)系。一是正確處理好非公有制企業(yè)的發(fā)展與會(huì)計(jì)管理改革的關(guān)系。近年來，非公有制企業(yè)得到快速發(fā)展，但這種發(fā)展是建立在地方政府的保護(hù)之下，一系列優(yōu)惠政策和措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸血活淤。實(shí)質(zhì)上其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、管理上都還是低水平的，經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)的沖擊。如果我們會(huì)計(jì)管理部門繼續(xù)沿用過去的思維定式和方式方法，勢必影響和阻礙非公有制企業(yè)的正常發(fā)展。作為會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)及時(shí)更新理念，探索、研究現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)管理的新模式，營造非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)管理新氛圍，開拓會(huì)計(jì)管理的新天地。二是正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。會(huì)計(jì)管理部門加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的會(huì)計(jì)管理，是為了更好地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)的發(fā)展，應(yīng)切實(shí)做到管而不死，放而不亂。切實(shí)管住非公有制企業(yè)違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范科學(xué)化運(yùn)作，積極保障會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，確保會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育得到落實(shí)。對各種類型的非公有制企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，加以正確的引導(dǎo)，幫助他們選擇適合企業(yè)發(fā)展的會(huì)計(jì)核算方法。

　�。ǘ�）與時(shí)俱進(jìn)，建立非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)管理新機(jī)制

　　非公有制企業(yè)的會(huì)計(jì)管理是一種新生事物。如何充分發(fā)揮會(huì)計(jì)管理職能，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們認(rèn)為有必要建立非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)管理的新機(jī)制。

　　1、建立激勵(lì)機(jī)制。如何調(diào)動(dòng)非公有制企業(yè)做好會(huì)計(jì)工作的積極性，發(fā)揮會(huì)計(jì)管理的創(chuàng)造性，建立激勵(lì)機(jī)制尤為重要。谷城縣銀紡公司自改制以來，單位主要負(fù)責(zé)人員對會(huì)計(jì)工作十分重視，不僅健全了機(jī)構(gòu)，配備了人員，給足了權(quán)力，而且對會(huì)計(jì)人員執(zhí)行了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，凡是財(cái)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)的車間班組違規(guī)違紀(jì)問題，對會(huì)計(jì)人員提出的合理化建議，都給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這在一定程度調(diào)動(dòng)了會(huì)計(jì)人員當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性；對財(cái)務(wù)人員違規(guī)違紀(jì)，輕者給予經(jīng)濟(jì)處罰，重者下崗。由此可見在非公有制企業(yè)建立激勵(lì)機(jī)制是非常必要的，作為會(huì)計(jì)管理部門，建立健全激勵(lì)機(jī)制，對先進(jìn)非公有制企業(yè)的會(huì)計(jì)先進(jìn)單位和個(gè)人，建議地方政府每年進(jìn)行表彰；對受表彰的先進(jìn)會(huì)計(jì)人員，在會(huì)計(jì)職稱的考試評聘上適當(dāng)放寬條件，給予優(yōu)先考慮；對先進(jìn)會(huì)計(jì)人員建議企業(yè)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2、建立約束機(jī)制�！安蛔黾儋~”應(yīng)是會(huì)計(jì)人員遵守的最基本的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，是每一個(gè)會(huì)計(jì)人員必須自覺遵守的從業(yè)規(guī)則。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于種種原因，做假賬的現(xiàn)象非常普遍。為杜絕這種現(xiàn)象，會(huì)計(jì)管理部門要建立非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)人員的約束機(jī)制。建立約束機(jī)制必須標(biāo)本兼治，整改并舉，著力抓好“六個(gè)結(jié)合”和做到“三個(gè)務(wù)必”。一是將建立約束機(jī)制與貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》結(jié)合，增強(qiáng)非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)人員法律意識(shí)。二是將約束機(jī)制與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)合，增強(qiáng)非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)文明理財(cái)意識(shí)。三是將建立約束機(jī)制與健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制結(jié)合，增強(qiáng)非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。四是將建立約束機(jī)制與貫徹落實(shí)新準(zhǔn)則新制度相結(jié)合，增強(qiáng)非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)人員超前意識(shí)。五是將建立約束機(jī)制與加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育結(jié)合，增強(qiáng)非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德意識(shí)。六是將建立約束機(jī)制與財(cái)政與會(huì)計(jì)改革結(jié)合，增強(qiáng)非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)配合大局意識(shí)。在此基礎(chǔ)上做到“三個(gè)務(wù)必”：一是所有非公有制企業(yè)務(wù)必依法建賬。二是所有非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)人員務(wù)必實(shí)行任職資格市場準(zhǔn)入。三是所有非公有制企業(yè)務(wù)必執(zhí)行年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，實(shí)行注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。

　　3、建立監(jiān)督機(jī)制。建立會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，既是《會(huì)計(jì)法》的要求，也是建立規(guī)范會(huì)計(jì)秩序的客觀需求，更是根治造假行為的基本保障。從會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)來看，建立監(jiān)督機(jī)制，仍要堅(jiān)持加強(qiáng)內(nèi)部治理和完善外部監(jiān)督相結(jié)合，雙管齊下。既要加強(qiáng)外部監(jiān)督管理，又要發(fā)揮內(nèi)部控制和約束機(jī)制的功效。在新形勢下，會(huì)計(jì)部門應(yīng)著重抓好：對非公有制企業(yè)法人監(jiān)督，以防打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員；對非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督，以防會(huì)計(jì)人員與企業(yè)法人串通做假賬；重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)會(huì)人員違法行為，切實(shí)保護(hù)投資人的合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化服務(wù)，構(gòu)建會(huì)計(jì)管理工作新平臺(tái)

　　在非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，我們感到會(huì)計(jì)管理的方式方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，如企業(yè)改制后會(huì)計(jì)人員再就業(yè)問題，非公有制企業(yè)代理記賬問題，信用等級鑒定等問題都值得進(jìn)行研究。為了及時(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)管理“真空”問題，我們進(jìn)行了一些有益的探索：

　　首先，建立會(huì)計(jì)市場。會(huì)計(jì)市場是一個(gè)完整的市場體系，它主要

　　由會(huì)計(jì)人才市場、會(huì)計(jì)信息市場和會(huì)計(jì)技術(shù)服務(wù)市場三部分組成。

　　理想的會(huì)計(jì)市場能夠?qū)崿F(xiàn)人才合理配置、會(huì)計(jì)信息高效利用、會(huì)計(jì)服務(wù)高質(zhì)規(guī)范的“專業(yè)、統(tǒng)一、有形、間接、競爭、有序、開放”的市場運(yùn)行格局。自2003年開始，襄樊市會(huì)計(jì)局通過建立會(huì)計(jì)人才市場，為200余名會(huì)計(jì)找到了再就業(yè)崗位。實(shí)踐證明會(huì)計(jì)人才市場是對會(huì)計(jì)人才資源進(jìn)行有效開發(fā)、合理配置從而達(dá)到充分利用的平臺(tái)。它一方面是會(huì)計(jì)人才的流量、流向及交換的場所或領(lǐng)域，另一方面又可是會(huì)計(jì)人才與其他商品交換關(guān)系的總和及由此所形成的一系列契約。襄樊市明確規(guī)定所有意欲求得會(huì)計(jì)工作職位的人員都必須經(jīng)過會(huì)計(jì)人才中心的資格認(rèn)定，所有需要會(huì)計(jì)人員的單位也都必須到會(huì)計(jì)人才中心選擇所需層次的會(huì)計(jì)人員，嚴(yán)禁用人單位進(jìn)行場外私招濫雇，用人單位一旦選聘了所需要的會(huì)計(jì)人員，雙方就要在會(huì)計(jì)人才中心的監(jiān)督下簽訂勞動(dòng)合同，以此確定會(huì)計(jì)人員的具體工作內(nèi)容、勞動(dòng)條件、工資及其他待遇、會(huì)計(jì)工作責(zé)任、解聘或離職條件。我們認(rèn)為，只有保證了非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)服務(wù)人員正確行使權(quán)力，明確了會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)主管人員要無條件承擔(dān)對會(huì)計(jì)造假或?qū)徲?jì)造假的法律責(zé)任，才能從根本上保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，只有全體會(huì)計(jì)人員都從自身所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，才能有效地遏制經(jīng)濟(jì)單位的違法行為。

　　其次，實(shí)行會(huì)計(jì)信用等級管理。為促進(jìn)非公有制企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息在評價(jià)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用狀況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管，維護(hù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作秩序等方面的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》和其他相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定，我們對非公有制企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)信息等級管理。通過對企業(yè)執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和制度，提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和合法性，遵守其他財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)情況的評價(jià)，客觀公正地評定單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級，并實(shí)行分類管理。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級從高到低依次分為A、B、C、D四類，并相應(yīng)實(shí)施A、B、C、D分類管理。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級評定的主要內(nèi)容包括：單位負(fù)責(zé)人重視、支持財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的情況；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的配備和履職情況；單位建立和實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制制度的情況；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性情況；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范考核情況；單位年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告依法實(shí)施注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)情況；有關(guān)財(cái)稅法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)檢查情況。實(shí)施靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的管理辦法，根據(jù)單位依法提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)及違法、違紀(jì)的情況，每年進(jìn)行一次確認(rèn)和調(diào)整單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級。

　　在此基礎(chǔ)上實(shí)施抓先進(jìn)起示范作用和抓后進(jìn)實(shí)行警戒管理。即對A類單位實(shí)行優(yōu)先管理：即在兩年內(nèi)免除財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)日常檢查和專項(xiàng)檢查（財(cái)政部及政府布置的專項(xiàng)檢查除外）；簡化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)從業(yè)資格年檢手續(xù)；作為評選財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的重要條件；作為單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員申報(bào)認(rèn)定財(cái)務(wù)總監(jiān)任職資格和申報(bào)審定高級會(huì)計(jì)師任職資格的重要依據(jù)；優(yōu)先辦理須批準(zhǔn)實(shí)施的有關(guān)財(cái)政鼓勵(lì)政策事項(xiàng)；中、小企業(yè)需申請政府出資設(shè)立的中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保基金提供貸款擔(dān)保的，可優(yōu)先處理。而對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級D類單位則實(shí)行重點(diǎn)管理。對單位負(fù)責(zé)人未能依法履行組織和領(lǐng)導(dǎo)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的職責(zé)，未建立或未有效實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制制度、單位內(nèi)部管理混亂并造成資產(chǎn)流失的；單位負(fù)責(zé)人存在打擊、報(bào)復(fù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，提供不真實(shí)、不完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，未按規(guī)定的要求及時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，向不同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息使用者提供編制依據(jù)不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的；未按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行正確核算，造成賬面混亂、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失實(shí)的；單位年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告被注冊會(huì)計(jì)師出具否定意見或拒絕表示意見的；一年內(nèi)在有關(guān)財(cái)稅法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的都列入D類管理。對這類單位定期或不定期由財(cái)政部門實(shí)施對單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的日常檢查和專項(xiàng)檢查；除法律、法規(guī)規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)外，單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員每年至少增加一次由主管財(cái)政機(jī)關(guān)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的強(qiáng)化培訓(xùn)；報(bào)送的有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面申請審批事項(xiàng)資料的真實(shí)性、完整性，須經(jīng)注冊會(huì)計(jì)師申請；按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法處罰有關(guān)責(zé)任人（包括對會(huì)計(jì)人員吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，建議有關(guān)部門對單位負(fù)責(zé)人依法給予行政處分等）。對B、C類單位除采取常規(guī)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理措施外，還實(shí)行每年由財(cái)政部門實(shí)施對單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的專項(xiàng)檢查；根據(jù)檢查和評定情況，由主管財(cái)政機(jī)關(guān)督促單位期限整改，并將整改情況報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)。

　　第三、開展代理記賬管理。切實(shí)加強(qiáng)對非公有制企業(yè)代理記賬業(yè)務(wù)的管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶建立健全會(huì)計(jì)核算工作，是《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》明文規(guī)定的。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)不具備配備專職會(huì)計(jì)人員條件的小型經(jīng)濟(jì)組織、應(yīng)當(dāng)建賬的個(gè)體工商戶等，都沒有依據(jù)有關(guān)規(guī)定委托代理記賬公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者其他社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。鑒于存在的這些問題，我們認(rèn)為，在非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)強(qiáng)化代理記賬管理，并規(guī)定代理記賬從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)做到：遵守會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，依法履行職責(zé)；對在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)；對委托人示意其作出不當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)處理，提供不實(shí)的會(huì)計(jì)資料以及其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，應(yīng)當(dāng)拒絕；對委托人提出的有關(guān)會(huì)計(jì)處理原則問題負(fù)有解釋的責(zé)任，代理記賬機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)中違反了《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定的，由財(cái)政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。代理記賬機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定造成委托人會(huì)計(jì)核算混亂、損害國家和委托人利益的，委托人故意向代理記賬機(jī)構(gòu)隱瞞真實(shí)情況或者委托人伙同代理記賬機(jī)構(gòu)共同提供不真實(shí)會(huì)計(jì)資料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第四、建立會(huì)計(jì)人員誠信檔案。為了增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的誠信意識(shí)，我們在嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，積極開展建立會(huì)計(jì)從業(yè)人員誠信檔案管理。誠信檔案由本人自評，所在單位審查后，把會(huì)計(jì)人員的信用情況進(jìn)行登錄備案，按照在會(huì)計(jì)工作崗位上服從會(huì)計(jì)主管部門管理，完成本職工作及業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神、廉潔自律、執(zhí)行制度準(zhǔn)則、遵守職業(yè)道德、獎(jiǎng)懲情況等行為，將會(huì)計(jì)人員誠信等級劃分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個(gè)層次，并將其作為會(huì)計(jì)“雙先表彰”考核的重要內(nèi)容之一，對優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員優(yōu)先考慮，并給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)；對于連續(xù)三年不稱職的會(huì)計(jì)人員，吊銷其會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書；對有嚴(yán)重違反會(huì)計(jì)法行為的會(huì)計(jì)人員，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定處理，決不姑息遷就。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化職能，開拓非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)管理工作新天地

　　1、構(gòu)建會(huì)計(jì)法制體系，營造良好的會(huì)計(jì)環(huán)境。如依據(jù)《會(huì)計(jì)法》制定適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施辦法，使《會(huì)計(jì)法》落到實(shí)處；在所有企業(yè)中全面實(shí)施《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；完善《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》，科學(xué)規(guī)范管理會(huì)計(jì)人員；實(shí)施《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)劃》，全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)；推行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級管理辦法，督促各單位建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，規(guī)范各單位會(huì)計(jì)事務(wù)辦事程序；嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，建立會(huì)計(jì)從業(yè)人員檔案；加大執(zhí)法力度，保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)和維護(hù)各經(jīng)濟(jì)單位的合法利益；建立會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查公示制度和會(huì)計(jì)“打假”舉報(bào)制度，營造良好的會(huì)計(jì)執(zhí)法環(huán)境，推進(jìn)會(huì)計(jì)工作步入法制軌道。

　　2、改革會(huì)計(jì)人員管理體制，全面提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。從1998年開始襄樊市按照湖北省政府的要求，大力推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制，積極實(shí)施委派財(cái)務(wù)總監(jiān)、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等會(huì)計(jì)改革措施。不斷加大治本力度，從源頭上遏制腐敗。襄樊市現(xiàn)有5萬會(huì)計(jì)人員中有55%不具備會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱，有60%不具備大專學(xué)歷。會(huì)計(jì)人員是“會(huì)計(jì)信息商品”的生產(chǎn)者，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員科學(xué)管理，提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)迫在眉睫。我們開展了加快會(huì)計(jì)教育的發(fā)展，尋求國際合作，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)方式和理論教材，培養(yǎng)適用性人才；搞好會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，縮短會(huì)計(jì)人員“充電”周期，不斷實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)知識(shí)更新；推廣專業(yè)技能，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷力；普及會(huì)計(jì)電算化知識(shí)，提高會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)化水平；改革會(huì)計(jì)人才選拔任用機(jī)制，激勵(lì)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)化等措施，重點(diǎn)培養(yǎng)一批復(fù)合型會(huì)計(jì)人才。

　�。ㄎ澹�齊抓共管，營造非公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)管理新氛圍

　　非公有制經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)快速、協(xié)調(diào)健康發(fā)展，離不開政府及其職能部門的支持與扶持，各職能部門如何將管理寓于服務(wù)之中，有待各部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。對非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)管理離不開工商、稅務(wù)等部門的支持與配合，我們認(rèn)為應(yīng)把好這樣幾個(gè)關(guān)口：一是非公有制企業(yè)登記注冊關(guān)。凡新開辦的非公有制企業(yè)在工商部門辦理注冊登記時(shí)，要對企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，會(huì)計(jì)人員配備是否依法合規(guī)進(jìn)行必要審核，防止無資格人員從事會(huì)計(jì)工作。二是非公有制企業(yè)納稅登記關(guān)。凡新開辦的非公有制企業(yè)在辦理稅務(wù)納稅申報(bào)時(shí)，稅務(wù)部門應(yīng)該嚴(yán)格審查登記報(bào)表，會(huì)計(jì)核算是否合規(guī)。三是非公有制企業(yè)信用等級鑒定關(guān)。金融部門在辦理銀行借貸款的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格考查非公有制企業(yè)信用等級程度，作出正確的信用等級鑒定，會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)主動(dòng)參與對非公有制企業(yè)信用鑒定工作。對做假賬的企業(yè)及時(shí)向有關(guān)部門提供情況。四是會(huì)計(jì)管理部門把住非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行關(guān)。對非公有制企業(yè)操作過程中，是否遵守會(huì)計(jì)制度進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)糾正一些與會(huì)計(jì)制度不相吻合的會(huì)計(jì)核算辦法，并隨時(shí)提供會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)，確保國家的會(huì)計(jì)法規(guī)在非公有制企業(yè)貫徹落實(shí)。