摘　要：真實性是會計信息最根本的要求，而當(dāng)前會計信息失真的現(xiàn)象極為普遍。造成會計信息失真的原因是多種多樣的，主要有會計原始憑證的管理辦法及審核程序不合理，會計人員管理體制的局限，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督力度和執(zhí)法力度不夠，會計人員及領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)不高等多方面。鑒于以上原因，治理會計信息失真就必須嚴(yán)格發(fā)票監(jiān)管，改革會計憑證審核程序，推行會計委派制，加大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和執(zhí)法力度，提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。只有從這些方面“多管齊下”，會計信息失真這一頑癥才可能得以根治。

　　關(guān)鍵詞：會計信息失真　監(jiān)督力度　會計人員素質(zhì)

　　會計作為一項以提供會計信息為基本職能的管理活動，其根本目的在于向各方面的信息使用者提供有用的財務(wù)信息，主要是有關(guān)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)等方面的信息。會計信息在宏觀調(diào)控、微觀管理及促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大的作用。按照我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則》中確定的會計目標(biāo)，會計信息滿足國家宏觀調(diào)控、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理和企業(yè)外部相關(guān)決策三方面的需要，而會計信息的質(zhì)量好壞就成為上述會計目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。高質(zhì)量的會計信息必須滿足真實、相關(guān)、及時等方面的要求，其中真實性是最根本的要求。會計信息的真實與否直接關(guān)系到信息使用者的經(jīng)濟(jì)決策是否合理有效。失真的會計信息不僅會給國家、投資者、債權(quán)人造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還會擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序、滯礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，在我國會計改革取得一定成就的同時，也出現(xiàn)了會計信息失真的現(xiàn)象，并且失真程度之深、范圍廣大、危害之大，引起了社會的關(guān)注。因此，根據(jù)會計信息失真的現(xiàn)狀，深入分析會計信息失真的原因，進(jìn)而尋找治理會計信息失真的對策就成為當(dāng)前頗具現(xiàn)實意義的問題。

　　一、會計信息失真的原因

　　造成會計信息失真的原因多種多樣，比較復(fù)雜，歸納起來主要有以下幾方面：

　　1.會計憑證方面。在信息領(lǐng)域流行著這樣一句話：如果輸入的東西是垃圾，那么產(chǎn)出的也只能是垃圾。會計信息的真實性很大程度上取決于會計憑證的真實性。

　　當(dāng)前，我國尚無一種有效的發(fā)票管理辦法，從而發(fā)票管理秩序混亂，這就使虛假原始憑證的出現(xiàn)成為可能。雖然原始憑證在進(jìn)入會計信息系統(tǒng)時要受到會計人員的審核，但在實際工作中，由于一貫采用“領(lǐng)導(dǎo)先批示，會計后審核”的憑證審核程序，使原始憑證能否進(jìn)入會計信息系統(tǒng)的決定權(quán)不在于會計人員，而在于單位領(lǐng)導(dǎo)者。在這種程序下產(chǎn)生的會計信息，自然注入領(lǐng)導(dǎo)者的主觀意愿，其真實性也大打折扣。正是由于發(fā)票管理混亂和憑證審核程序的不合理，致使虛假原始憑證進(jìn)入會計信息系統(tǒng)，造成會計信息失真。

　　2.會計人員管理體制的制約。企事業(yè)單位的會計人員是會計制度的具體執(zhí)行者，直接受聘于單位負(fù)責(zé)人，并對其負(fù)責(zé)。會計人員的任命、晉級、工資和獎金的決定權(quán)仍掌握在單位負(fù)責(zé)人手中，會計人員對單位負(fù)責(zé)人存在著利益上的依附關(guān)系。這樣，會計人員在工作中缺乏獨立性，只得聽從領(lǐng)導(dǎo)者的擺布，執(zhí)照領(lǐng)導(dǎo)者的旨意來違章處理會計業(yè)務(wù)，導(dǎo)致會計信息失真。雖然在新《會計法》中強(qiáng)化了單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任，但在當(dāng)前的會計人員管理體制之下，會計人員的依附地位及其利益得不到獨立的保障，必然造成會計人員的監(jiān)督職能無法落到實處，使會計信息的真實性無法保證。

　　3.經(jīng)濟(jì)監(jiān)督力度不夠。我國市場經(jīng)濟(jì)初步建立，為了保證市場經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，需要建立企業(yè)外部強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。許多發(fā)達(dá)國家，建立起組織嚴(yán)密的會計行會和會計師事務(wù)所對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，成效顯著。在我國，目前雖有代表國家利益的財政、稅務(wù)、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但各部門因工作重點不同，標(biāo)準(zhǔn)不一，加之管理分散，缺乏橫向溝通或出于部門考慮，不能形成有效的監(jiān)督合力，難于將監(jiān)督職能落到實處。同時，我國也初步建立了民間性質(zhì)的會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行社會監(jiān)督，但由于社會審計是有償審計，加之事務(wù)所之間的競爭和社會監(jiān)督機(jī)制不健全，使社會審計工作僅停留于表面，未能深入查核，甚至對存在的問題避重就輕，人為地降低了審計質(zhì)量。

　　4.單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制軟弱無力。新《會計法》中對單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度作出了明確規(guī)定，許多單位也都有制度、有辦法、有機(jī)構(gòu)，就是執(zhí)行不了。按目前的內(nèi)部審計模式，內(nèi)部審計在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)之下，缺乏獨立性和權(quán)威性。而帶頭違反會計制度的往往是單位的領(lǐng)導(dǎo)人，會計作為被領(lǐng)導(dǎo)者要約束領(lǐng)導(dǎo)者的行為，從目前會計監(jiān)督體制中會計人員作為監(jiān)督者的地位身份和權(quán)限上看都是不可能的。這種“誰監(jiān)督誰就會吃虧”的約束機(jī)制必將造成會計內(nèi)部監(jiān)督功能的進(jìn)一步弱化。

　　5.對會計違法查處力度和執(zhí)行力度不夠，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。會計執(zhí)法難，是會計信息失真的一個重要原因。有關(guān)資料表明，我國自1985年頒布《會計法》以來，幾乎沒有一例由于違反《會計法》而直接受到處罰的案例，這不能表明現(xiàn)實工作中沒有會計違法，相反卻是會計違法屢屢發(fā)生，只是由于地方保護(hù)主義、權(quán)力大于法律以及執(zhí)法系統(tǒng)的低效率和低權(quán)威而形成的“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)實，縱容了單位領(lǐng)導(dǎo)者和會計人員以身試法，并極易成功。

　　6.會計法規(guī)本身有待完善。會計準(zhǔn)則和會計制度中某些定義和釋義具有模糊性，加之會計準(zhǔn)則和會計制度具有穩(wěn)定性，一經(jīng)制定，在短期內(nèi)一般不會隨意改變，而新事物、新問題層出不窮，可能超出準(zhǔn)則和制度所規(guī)定的范圍，有些業(yè)務(wù)沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而在很大程度上減弱了制度的作用，導(dǎo)致會計信息不可比而失真。另外，會計政策和會計處理方法的可選擇性表現(xiàn)為會計確認(rèn)和計量的不確定性，即采用不同的政策或方法會得到不同的結(jié)果，從而導(dǎo)致會計信息不一定真實與合理。

　　7.部分領(lǐng)導(dǎo)者和會計人員素質(zhì)不高。領(lǐng)導(dǎo)者和會計人員的素質(zhì)是指他們應(yīng)具備的職業(yè)道德、專業(yè)知識水平和心理素質(zhì)等因素的總和。如果領(lǐng)導(dǎo)者和會計人員具備較高的素質(zhì)和強(qiáng)烈的責(zé)任感，在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法、廉潔奉公、不喪失原則，就能在一定程度上保證會計信息的真實性。反之，領(lǐng)導(dǎo)者和會計人員的職業(yè)道德和政治素質(zhì)較差，可能因圖謀私利，編造、篡改會計數(shù)據(jù)而導(dǎo)致會計信息失真。同時，由于不同業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員對客觀經(jīng)濟(jì)活動的一些不確定性因素的估計、判斷與推理往往導(dǎo)致不同的結(jié)果，一些業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的領(lǐng)導(dǎo)者和會計人員即使遵循了會計規(guī)范，但由于其認(rèn)識水平的局限性，可能會使會計數(shù)據(jù)脫離實際情況，造成會計信息失真。

　　二、會計信息失真的治理對策

　　綜上所述，導(dǎo)致會計信息失真的原因是多方面的。要切實解決會計信息失真問題，保證會計信息的真實可靠，是一項艱巨而又復(fù)雜的工作。筆者認(rèn)為，可采取以下主要對策來治理會計信息失真。

　　1.嚴(yán)格發(fā)票監(jiān)管。我國應(yīng)借鑒國外發(fā)票管理的一些辦法，建立購銷雙方相互制約的機(jī)制，積極推行憑發(fā)票退稅制度和計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)開票制度。對單位的大宗物品的購置、維修、處理等經(jīng)營活動采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。這樣可以從源頭上杜絕虛開、多開、套開發(fā)票產(chǎn)生虛假原始憑證，為會計信息系統(tǒng)提供真實可靠的原始資料。

　　2.改革會計憑證審核程序。改革會計憑證審核一貫采取的“領(lǐng)導(dǎo)先批示，會計后審核”的程序為“會計先審核，領(lǐng)導(dǎo)再批示”的程序，對重大事項要實行會計小組聯(lián)簽審批制度。這樣，在會計憑證進(jìn)入會計信息系統(tǒng)之前，由會計人員首先依法對其真實性、合法性、合理性進(jìn)行確認(rèn)，實行會計人員對單位領(lǐng)導(dǎo)人違法行為的牽制。

　　3.推行會計委派制，并進(jìn)行配套制度的改革。會計委派制是國家憑借其管理職能，成立專門的會計人員管理機(jī)構(gòu)，向企事業(yè)單位委派會計人員的一種會計人員管理體制。實行這種制度能使會計人員獨立于被監(jiān)督者之外，以“第三者”的身份來發(fā)揮監(jiān)督職能。當(dāng)前，要使會計委派制能順利地得以實施，還應(yīng)對它的配套制度進(jìn)行改革，如委派會計職務(wù)任免制度，委派會計考核輪流制度，委派會計的工資、福利待遇及獎懲制度，委派會計保障制度等等。

　　4.加大政府監(jiān)督和社會監(jiān)督力度。新《會計法》雖然對政府監(jiān)督和社會監(jiān)督作出了明確規(guī)定，尤其是規(guī)定了注冊會計師審計和財政部門對注冊會計師審計質(zhì)量實施再監(jiān)督，但更關(guān)鍵的是如何實施監(jiān)督職能。財政、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門應(yīng)每半年對會計單位的賬證聯(lián)合審查一次，年終再經(jīng)審計機(jī)關(guān)或委托社會審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行年審。這樣才能形成有效的監(jiān)督合力，保證會計信息的質(zhì)量。

　　5.改革內(nèi)部監(jiān)督模式，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督功能。在目前的內(nèi)部審計模式之下，內(nèi)部審計可以說是“名存實亡”。要使內(nèi)部審計真正發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，就必須將內(nèi)部審計置于單位負(fù)責(zé)人控制范圍之外，即亦可采用委派制，賦予其獨立性和權(quán)威性，代表國家或產(chǎn)權(quán)主體的利益開展工作，這樣才能使內(nèi)部監(jiān)督收到實質(zhì)性的成效。

　　6.加大對會計違法的執(zhí)法力度。當(dāng)前應(yīng)依法狠抓對會計違法的檢查處理，體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。各級法院、檢察院應(yīng)設(shè)置會計法庭、會計檢察科，在會計管理部門的配合下，專門從事會計司法，加強(qiáng)對會計信息違紀(jì)違規(guī)問題的深入查處。同時公安、檢察院、法院等部門對一些打擊報復(fù)會計人員的事件，要嚴(yán)肅處理，為會計人員創(chuàng)造敢于秉公執(zhí)法的良好工作環(huán)境。

　　7.大力培訓(xùn)會計人員，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。目前，我國會計職業(yè)素質(zhì)普遍偏低，會計職業(yè)道德處于放縱狀態(tài)，要徹底解決會計信息嚴(yán)重失真的問題，就應(yīng)多渠道、多方式地加強(qiáng)會計人員的政治思想和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)對他們的業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)。只有會計人員素質(zhì)得到全面提高，解決會計信息失真問題才有可靠的思想道德保障和業(yè)務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)。

　　以上論及的治理會計信息失真的對策不僅涉及會計工作環(huán)境的治理、會計管理工作的落實，而且還涉及會計法制建設(shè)等諸多方面。只有在這些方面“多管齊下”，會計信息失真這一頑癥才可能得以根治。