2005-10-19 18:10 來源:財政監(jiān)察·陸曉暉
會計同環(huán)境有緊密的聯(lián)系,會計總是一定環(huán)境之下的會計。在這里,環(huán)境是指社會環(huán)境,主要包括政治環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技文教環(huán)境等。經(jīng)濟(jì)是推動會計發(fā)生深刻變化的強(qiáng)大力量,而其他社會環(huán)境因素也深深牽動著會計。不同社會環(huán)境下的會計是不同的。會計與社會最直觀的聯(lián)系就是提供信息并獲得反饋。社會環(huán)境對會計信息規(guī)范的制定主體、規(guī)范的約束效力、會計信息目標(biāo)及質(zhì)量要求都有著必然的影響。
一、以美國為代表的西方國家社會環(huán)境對會計信息的影響
十五世紀(jì),盧卡。帕喬利將意大利的復(fù)式記賬法進(jìn)行了總結(jié),使得復(fù)式記賬在資本主義社會迅速傳播,促進(jìn)會計成為一種商業(yè)語言,更加溝通了各利益主體之間以信用為基礎(chǔ)的交流,也使資本主義理性思想得以更加充分的表現(xiàn)。在商品社會,理性促使人們以投資等合法手段獲取收益,而信息的真實(shí)反映能夠幫助人們實(shí)現(xiàn)理想,增加物質(zhì)財富,F(xiàn)代民主思想深入人心,體現(xiàn)在會計領(lǐng)域,就表現(xiàn)為投資人、債權(quán)人等利益相關(guān)者要求企業(yè)信息公開透明,并以及時可靠的信息作為決策依據(jù),降低交易費(fèi)用,謀求其合法利益的最大化。在高度私有化的資本主義市場經(jīng)濟(jì)體系中,法律制度的核心就是保護(hù)資產(chǎn)所有者的權(quán)益,會計有可能成為這種權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)。人們通過會計信息明確自己的權(quán)益是否受到損害。一旦虛假信息導(dǎo)致投資人遭受損失,受害者可以采取法律手段,如通過民事訴訟要求賠償。政府對會計的直接干預(yù)少,主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的政治基礎(chǔ),以國家機(jī)器的強(qiáng)大力量來維護(hù)個人和組織擁有的財產(chǎn)所有權(quán)和其他合法權(quán)益。某些民間機(jī)構(gòu)、職業(yè)團(tuán)體以其專業(yè)性和廣泛的代表性受到社會的尊崇。
美國是這種社會環(huán)境的典型代表。一般公認(rèn)會計準(zhǔn)則(以下簡稱GAAP)是由會計團(tuán)體-美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會(以下簡稱FASB)制定的。雖然FASB并沒有以法律的形式強(qiáng)制各家公司遵循其制定的GAAP,但在實(shí)務(wù)中,各公司都感到來自注冊會計師和證券交易委員會(以下簡稱SEC)的強(qiáng)大壓力,迫使其必須遵守這些公認(rèn)會計原則。注冊會計師在審計中,如發(fā)現(xiàn)公司并未遵循FASB的準(zhǔn)則,會把這些差異披露出來以引起公眾注意,各家公司通常與不愿與FASB背道而馳。另外,SEC要求上市公司及較大規(guī)模的場外交易公司提交依據(jù)GAAP編制的會計報告。它在保護(hù)投資人利益上起著巨大的作用。如果它認(rèn)為某上市公司的某項(xiàng)會計處理和信息披露不符合公認(rèn)會計原則,就會發(fā)出要求更正錯誤的通知,如該公司在限期內(nèi)不改正,它就有權(quán)作出停止該公司在股市上發(fā)行股票和禁止交易該公司股票的規(guī)定。司法部門也會根據(jù)某些條款指控該公司的違法行為。通過FASB、SEC和司法部門三者之間的相互配合與合作,保證上市公司財務(wù)報告信息披露的正確性與完整性。
在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的西方資本主義國家,社會資源分配主要通過資本市場進(jìn)行,企業(yè)和投資人之間的關(guān)系通過資本市場建立。財務(wù)報告目標(biāo)顯然是定位于“決策有用論”,強(qiáng)調(diào)未來信息的有用性,會計信息使用人的滿意程度成為衡量會計目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。對于會計信息質(zhì)量特征,F(xiàn)ASB將會計信息的質(zhì)量特征劃分為有層次的等級結(jié)構(gòu),首要質(zhì)量特征是相關(guān)性和可靠性,可靠性又包含中立性、可驗(yàn)證性和反映真實(shí)三個次級特征。有用性高于可靠性,可靠性又高于反映真實(shí)。各利益相關(guān)者主要依賴企業(yè)所公開的財務(wù)報告和其他信息作出決策,如果信息的相關(guān)性降低,那么它對有關(guān)各方的作用會受到影響,其意義也就要大打折扣了。真實(shí)性會計信息的基本要求,它更多地取決于會計信息系統(tǒng)所處的控制環(huán)境。西方國家一般公司治理結(jié)構(gòu)完善,制衡機(jī)制健全,監(jiān)督措施得力,在治理結(jié)構(gòu)各個組成部分正常運(yùn)行的情況下,會計信息的真實(shí)性應(yīng)該是能得到較為有效的保證的。相對于真實(shí)性而言,可靠性更受關(guān)注。另外,F(xiàn)ASB在《會計信息的質(zhì)量特征》概念公告中談到:要估計會計反映內(nèi)在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的真實(shí)性變得越來越困難了。強(qiáng)調(diào)真實(shí)性不如強(qiáng)調(diào)可靠性更易為人們所接受。會計技術(shù)落后,更多地影響會計信息的相關(guān)性。西方國家更重視應(yīng)用理論的研究,不斷完善會計技術(shù),努力提高會計信息的相關(guān)性。
二、我國社會環(huán)境對會計信息的影響
我國有著幾千年?duì)N爛的文明,豐厚的歷史積淀上特有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想意識形態(tài)造就著現(xiàn)代社會。長期的計劃經(jīng)濟(jì)所形成的思維方式在某種程度上還留存在市場經(jīng)濟(jì)的空間里。改革開放帶來了前所未有的嶄新景象,形成了多元化的折射歷史與現(xiàn)實(shí)、兼容東西方文明的社會環(huán)境。
從我國歷史上看,國家在整個社會關(guān)系中始終居于權(quán)力中心地位。在制度規(guī)則的制定中,國家擁有絕對的主動權(quán),進(jìn)而掌握著經(jīng)濟(jì)利益的控制權(quán)和社會財富的分配權(quán)。在計劃體制下,會計是國家從微觀層次管理經(jīng)濟(jì)的一種手段,其目標(biāo)主要是維護(hù)國家資產(chǎn)的安全完整及有效應(yīng)用。在市場體制下,會計具有廣泛的社會性。我國目前市場經(jīng)濟(jì)體制尚未充分建立,國家仍然處于主導(dǎo)地位。會計法規(guī)在制定上較多地考慮了國家政治需要,把國家利益放在首位。會計準(zhǔn)則和會計制度由財政部制定并頒布,同時規(guī)定實(shí)施的時間和范圍。準(zhǔn)則和制度屬于規(guī)范性文件,具有強(qiáng)制性特點(diǎn),必須執(zhí)行。這是我國法律環(huán)境所決定的,也是多年來體制的慣性運(yùn)作。
現(xiàn)階段我國仍是以國有經(jīng)濟(jì)為主,在國有企業(yè)及國家控股的股份公司(包括上市公司)中,國有資本的受托經(jīng)營責(zé)任關(guān)系主要是通過國家及國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)與企業(yè)經(jīng)營者直接接觸形成。同時,資本市場也在培育和發(fā)展之中,企業(yè)的部分資金也來源于資本市場,使廣大投資人通過資本市場與企業(yè)建立起委托與受托的責(zé)任關(guān)系,成為企業(yè)的利益相關(guān)者。在這種特殊的環(huán)境下,我國會計信息的目標(biāo)設(shè)定就顯得模糊。其實(shí),我國的會計規(guī)章中一直沒有對會計信息的目標(biāo)作專門的闡述,一般認(rèn)為會計核算基本原則中的相關(guān)性原則即是對會計目標(biāo)所作的說明!企業(yè)會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》中,規(guī)定會計信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求,滿足有關(guān)各方了解企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的需要,滿足企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理的需要。國家的需要被置于其他各方之前,并且既沒有強(qiáng)調(diào)“受托責(zé)任”的考核,也沒有強(qiáng)調(diào)“決策有用性”!镀髽I(yè)會計制度》規(guī)定:企業(yè)提供的會計信息應(yīng)當(dāng)能夠反映企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量,以滿足會計信息使用者的需要。從字面看,似乎偏向于“決策有用論”,然而表述過于籠統(tǒng)。由于在制度中這一條是作為會計核算的一項(xiàng)原則而存在的,不太可能詳細(xì)陳述具體的內(nèi)容。
雖然我國自古就有會計核算,但民間會計并沒有得到長足發(fā)展,計劃經(jīng)濟(jì)時期會計更是被誤解和扭曲,F(xiàn)在,大多數(shù)企業(yè)仍習(xí)慣于按照會計制度的規(guī)定編制會計報表并定期上報國家有關(guān)部門。資本市場的建立促使企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將會計信息公開并且真實(shí)報告,要求會計信息具有一定的質(zhì)量特征。我國會計信息質(zhì)量特征的構(gòu)建主要取決于國家對其的認(rèn)定。作為資源委托人的國家必然首先要求受托人提供客觀真實(shí)的信息,以考核受托責(zé)任完成情況。在會計準(zhǔn)則及制度中將客觀性原則(或稱真實(shí)性原則)作為首位的質(zhì)量特征是非常切合我國的實(shí)際情況的。而相關(guān)性則位于客觀性之后。從相關(guān)性本身來看,一是因?yàn)槲覈Y本市場上除國家、法人以外的投資人分散且所占股份少,尚不足以形成有充分影響力的群體勢力,從而提出對會計信息的質(zhì)量要求。二是因?yàn)楝F(xiàn)階段企業(yè)利益相關(guān)者對會計信息的依賴性不強(qiáng),會計信息并不是其進(jìn)行決策的主要依據(jù),即對相關(guān)性要求不高。
三、會計信息失真的社會環(huán)境分析
當(dāng)前,我國會計信息失真已成為困擾政府、投資人、債權(quán)人等各方的突出問題,會計信息失真的原因是多方面的,有制度性失真,技術(shù)性失真,也有體制和人員素質(zhì)的原因等等。從社會環(huán)境看,會計信息生成中的指導(dǎo)思想和操作行為,以及人們對待會計信息的態(tài)度和會計信息作用的發(fā)揮程度,無不與社會環(huán)境有著高度密切的關(guān)系。深入認(rèn)識會計信息失真,還應(yīng)進(jìn)行社會環(huán)境分析。
自給自足的自然經(jīng)濟(jì)在我國歷史上占據(jù)了相當(dāng)長的時期,由于商品經(jīng)濟(jì)意識薄弱,許多交易觀念和規(guī)則不可能在社會上得到傳播和普及,諸如誠信、守約、遵法的市場交易觀念沒上升為強(qiáng)大而普遍的社會理念。我國正從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡,但原有的觀念狀況不可能隨即提升到相應(yīng)的高度。一方面,缺乏市場交易規(guī)則的自覺約束;另一方面,又缺乏法律規(guī)范的強(qiáng)制約束。在缺乏約束的自由真空里,人們追求物質(zhì)利益的本能獲得釋放,很可能自發(fā)地采取一些利己行為,慢慢就演變成一種習(xí)慣認(rèn)識。即使監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)開始運(yùn)行,也難以立即扼制不良行為。會計信息的造假乃至于欺詐,也是依托了這樣的社會背景支撐,蔓延成一種共同性的社會頑疾。遭到虛假信息侵害的公眾在現(xiàn)實(shí)中得不到有力的保護(hù),更加助長了會計信息虛假的嚴(yán)重程度。
商品經(jīng)濟(jì)落后的另一個后果是對信息的含義認(rèn)識不足。人們并沒有將會計信息提高到商業(yè)語言的地位來加以理解和重視,甚至沒有信息觀念。除了造假的操縱者外,社會財富的分配與會計信息并沒有明顯的聯(lián)系,或者說即便是真實(shí)的信息,也難以迅速帶來確定的收益。這樣,會計信息就很難真正成為一種重要的資源受到充分的利用。反過來,社會對虛假信息的忍受程度就大。信息造假者屢屢從法律的縫隙和社會的寬容中逃脫制裁,不能說沒有這方面的原因。
盡管改革開放已走過20余年的歷程,社會思想觀念亦經(jīng)歷了深刻的變革,但古代的官本位思想在某種程度上依然存在,干擾著市場經(jīng)濟(jì)遵紀(jì)守法和公平競爭環(huán)境的形成。公司制改制中,董事長及總經(jīng)理等職位一般由政府行政任命。為迎合上級,一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者采取急功近利又簡便易行的短期行為,在會計報表上做文章,不惜粉飾經(jīng)營業(yè)績,通過所謂的盈余管理手段虛構(gòu)興旺繁榮的表象,以撈取政治資本和物質(zhì)利益。地方保護(hù)主義也扮演了不光彩的角色,個別政府官員為顯示政績或謀求升遷,“發(fā)展”地方經(jīng)濟(jì),不顧現(xiàn)實(shí)條件和長遠(yuǎn)利益,竭力扶持典型企業(yè),默許會計造假的存在,甚至授意企業(yè)玩弄數(shù)字游戲。尤其在監(jiān)管不嚴(yán),懲處不力的情況下,這些行為還具有一種示范效應(yīng),使得弄虛作假有擴(kuò)大之勢。
會計信息失真,并不單是會計本身的問題。治理會計信息失真,不僅要改進(jìn)會計技術(shù)方法,完善會計法規(guī)制度,還要在社會大環(huán)境中,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),樹立正確的思想觀念,營造良好的道德文化氛圍,加強(qiáng)監(jiān)管力度,使會計信息失真得到有效根治。
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活動時間:2018年1月25日——2018年2月8日
活動性質(zhì):在線探討