2001年11月21日，法國證券事務(wù)監(jiān)察委員會會計(jì)財(cái)務(wù)總監(jiān)Philippe Dan-jou在第十六屆世界會計(jì)師大會上透露，歐盟已決定在2005年前全面統(tǒng)一其15個(gè)成員國的金融市場，各國政府決定實(shí)施《金融服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》，其中包括提高上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表可比性等重要措施。為此，歐盟決定最近頒布一項(xiàng)重要法例《2005年應(yīng)用國際會計(jì)準(zhǔn)則之規(guī)章》。這是歐盟在統(tǒng)一共同體會計(jì)制度的一項(xiàng)重大舉措，也是國際會計(jì)準(zhǔn)則推廣應(yīng)用一大進(jìn)步。

　　一、歐盟應(yīng)用國際會計(jì)準(zhǔn)則的背景

　　歐洲共同體是由歐洲發(fā)達(dá)國家組成的經(jīng)濟(jì)和政治團(tuán)體。其主要目標(biāo)是：通過共同體的建立和各成員國經(jīng)濟(jì)政治的逐步接近，使共同體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)均衡增長。為了使企業(yè)的股東、債權(quán)人和其他利益相關(guān)者通過共同體得到投資保障和鼓勵(lì)資本流動(dòng)，這就需要共同體內(nèi)部有關(guān)公司受統(tǒng)一法律和稅收的支配以及有相似的財(cái)務(wù)信息。這種經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合必然要求會計(jì)上的協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)一體化努力勢必要求會計(jì)的協(xié)調(diào)化直至一體化。在歐盟成立之初，各成員國的會計(jì)不僅分屬幾種不同類型的會計(jì)模式，且各國的會計(jì)制度又存在較大的差異。為了協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部各成員國會計(jì)制度，歐盟委員會1980年公布第4號指令：《共同體內(nèi)部公司財(cái)務(wù)報(bào)告的基本問題》，1982年1月開始生效。其內(nèi)容是：（1）確定財(cái)務(wù)報(bào)告的目的是顯示最近時(shí)間財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營成果的正確和公允。（2）表述了一致性、持續(xù)經(jīng)營、謹(jǐn)慎性和權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則。（3）年度財(cái)務(wù)報(bào)告的格式和內(nèi)容。（4）企業(yè)與有關(guān)外界（股東與潛在投資者）之間的關(guān)系。第4號指令對于歐共體企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告制度的一致性作出了有效的改革嘗試，使多數(shù)成員國財(cái)務(wù)報(bào)告格式、計(jì)價(jià)程序發(fā)生了重大變化，也使得歐盟的資本市場和金融市場逐步完善和統(tǒng)一起來。

　　2001年歐元的啟動(dòng)在歐盟內(nèi)部解決了一個(gè)難題——一體化的市場與各國會計(jì)制度不統(tǒng)一的矛盾。歐元的啟動(dòng)意味著歐洲貨幣的單一化實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)一的歐洲經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)一的歐洲資本市場已經(jīng)形成，這就必然需要更多的國際化的、業(yè)務(wù)面廣的咨詢中介機(jī)構(gòu)，需要建立統(tǒng)一完善的國際會計(jì)準(zhǔn)則，更需要建立執(zhí)行這些準(zhǔn)則的機(jī)制與架構(gòu)。而歐盟會計(jì)指令的頒布與實(shí)施，使得成員國會計(jì)在協(xié)調(diào)化的道路上邁出了一大步。同時(shí)，歐盟會計(jì)指令具有法律的強(qiáng)制性，這一點(diǎn)也將保證所制定的會計(jì)準(zhǔn)則在歐洲大陸執(zhí)行。

　　在采用國際會計(jì)準(zhǔn)則的計(jì)劃方案中，歐盟也非常重視與美國會計(jì)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，2001年10月29日，美歐會計(jì)監(jiān)管部門就統(tǒng)一會計(jì)準(zhǔn)則達(dá)成協(xié)議：在2003年前確認(rèn)主要分歧，在2005年前消除這些分歧，建立統(tǒng)一的會計(jì)準(zhǔn)則。這對于國際投資者無疑是佳音。從而也揭開了歐盟各成員國采用統(tǒng)一國際會計(jì)準(zhǔn)則的序幕。

　　二、應(yīng)用國際會計(jì)準(zhǔn)則對歐盟的影響

　　1.國際會計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用對歐盟資本市場和金融市場的影響。歐盟已經(jīng)為其今后十年的發(fā)展制定了遠(yuǎn)大的目標(biāo)規(guī)劃：成為世界上最有競爭力和最有活力的知識經(jīng)濟(jì)組織，并能夠?qū)崿F(xiàn)高就業(yè)率和高凝聚力的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求歐盟必須有一個(gè)總體戰(zhàn)略，歐盟必須有一個(gè)最寬廣的引進(jìn)外來投資資本的渠道。這反過來也要求歐盟內(nèi)部金融服務(wù)（包括培育一體化的金融和資本市場）的不斷完善和企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表更加具有可比性。一體化的泛歐金融和資本市場將對歐盟產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益。這將使得歐盟企業(yè)能夠以更低的資本成本進(jìn)入一個(gè)更寬廣、流動(dòng)性更強(qiáng)的資本市場中，并為歐盟的投資者提供更多的投資選擇和更高的投資凈回報(bào)率。同時(shí)，這對于歐盟的宏觀經(jīng)濟(jì)方面的利益也是非常明顯和重要的。投資的增加也意味著創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長。一個(gè)更加寬廣的、開放的、流動(dòng)的資本市場對于發(fā)展歐洲的商業(yè)貿(mào)易和培育有活力的企業(yè)文化是非常重要的，這將為歐盟創(chuàng)造出一個(gè)公平、清晰的資本市場。

　　盡管有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，目前歐盟還沒有形成完善的一體化市場所需要的基本制度框架。但一個(gè)寬廣的、開放的、流動(dòng)的歐洲債券市場已經(jīng)形成了。2001年第一季度所發(fā)行的歐元債券數(shù)量已經(jīng)超過了美元債券。這更加清楚地表明了相對簡單的債券融資工具使得不同種類的債券在歐盟的不同債券發(fā)行商和投資者之間實(shí)現(xiàn)流通，從而培育出一個(gè)更加寬廣的資本跨國交易市場。然而權(quán)益資本市場相對復(fù)雜得多，在歐洲這個(gè)市場仍然是零碎的。除了英國之外，其他各國對權(quán)益資本的計(jì)價(jià)仍然有分歧，股票市場的需求不大，計(jì)價(jià)偏低。從歐盟權(quán)益資本較高的融資成本和較低的發(fā)行量就可以看出這一點(diǎn)。所有這些因素都反映出許多大大小小的歐洲公司將繼續(xù)依賴于債務(wù)融資方式。

　　為了加速歐洲內(nèi)部金融服務(wù)市場，包括一體化的金融市場和資本市場，歐洲聯(lián)盟委員會作出決定，歐盟企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用同一種簡單的財(cái)務(wù)報(bào)告框架。在規(guī)范市場上交易上市的所有債務(wù)證券和權(quán)益證券，都必須根據(jù)國際會計(jì)準(zhǔn)則（IAS）編制統(tǒng)一固定的賬戶格式。

　　2.國際會計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用對歐盟企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告制度的影響。歐共體各成員國之間的會計(jì)環(huán)境存在著一定的差別，這種差別已成為歐共體經(jīng)濟(jì)一體化和會計(jì)地區(qū)協(xié)調(diào)的重大障礙。由于共同體內(nèi)部各成員國會計(jì)的差別給各國經(jīng)濟(jì)交流形成了障礙，提高公司之間財(cái)務(wù)信息的可比性已成為各成員國的共同呼聲。國際會計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用意味著共同體在本地區(qū)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)方面取得了成功。通過國際會計(jì)準(zhǔn)則使會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的問題具有法律的強(qiáng)制性，這是成功的法律保證。國際會計(jì)準(zhǔn)則的使用將對企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告形式產(chǎn)生以下方面的影響：（1）財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)分析工具；（2）會計(jì)政策、會計(jì)程序和內(nèi)部控制；（3）業(yè)績報(bào)酬；（4）稅收計(jì)劃；（5）估價(jià)模式；（6）關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)；（7）投資者關(guān)系。在新的會計(jì)制度下，公允價(jià)值計(jì)量是相關(guān)性最好的；而歷史成本、應(yīng)計(jì)原則和實(shí)現(xiàn)原則，其相關(guān)性就比較差。

　　三、歐盟應(yīng)用國際會計(jì)準(zhǔn)則的前景和挑戰(zhàn)

　　國際會計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用對歐盟金融市場和資本市場的統(tǒng)一意義重大。同時(shí)，高級經(jīng)理們必須認(rèn)識到國際會計(jì)準(zhǔn)則的使用將對他們的商業(yè)行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，而沒有深謀遠(yuǎn)慮的企業(yè)家肯定會使其經(jīng)營的公司處于競爭劣勢地位。采用國際會計(jì)準(zhǔn)則不是關(guān)于選用不同的會計(jì)政策的問題，而是采用一套完全不同的業(yè)績衡量和市場信息溝通的制度。它也將大大增加公司的透明度，比如，要求公司提供分部報(bào)告和在財(cái)務(wù)績效評估時(shí)需要使用公允價(jià)值。

　　雖然改變會計(jì)準(zhǔn)則并不是十全十美的策略，但是它確實(shí)改變了企業(yè)經(jīng)營和績效評估的方式，同時(shí)也改變了企業(yè)需要作出的會計(jì)記錄，這對于歐洲企業(yè)將是一個(gè)巨大的改變。許多企業(yè)也發(fā)現(xiàn)國際會計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用對于投資者之間的關(guān)系也有非常大的影響。透明度的增加將使企業(yè)向市場披露更多的信息，所以企業(yè)也必須重新考慮衡量業(yè)績及將其向市場投資者傳遞信息的方法。同時(shí)，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備考慮國際會計(jì)準(zhǔn)則可能對企業(yè)目前面臨的商業(yè)模式的影響。據(jù)預(yù)測，這不但會引起企業(yè)內(nèi)部的變革，同時(shí)也將引起投資者和市場對企業(yè)的看法和預(yù)測的變化。管理者必須能保證商業(yè)策略和市場預(yù)測的一致性，但是他們也有機(jī)會對他們的內(nèi)部報(bào)告作出重新檢查和設(shè)置，以確保財(cái)務(wù)報(bào)告符合新的會計(jì)制度模式。

　　國際會計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用將形成統(tǒng)一的歐洲經(jīng)濟(jì)政策和統(tǒng)一的歐洲資本市場，這就必然需要更多的國際化的、業(yè)務(wù)面廣的咨詢中介機(jī)構(gòu)，需要建立統(tǒng)一完善的國際會計(jì)準(zhǔn)則，更需要建立執(zhí)行這些準(zhǔn)則的機(jī)制與架構(gòu)。