個(gè)稅考慮贍養(yǎng)系數(shù)值得期待

　　近日在上海舉行的第二屆中國(guó)稅務(wù)總監(jiān)論壇上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，個(gè)人所得稅改革將來(lái)的發(fā)展方向就是把個(gè)人全部收入歸并在一起計(jì)算，再加上家庭贍養(yǎng)系數(shù)進(jìn)行調(diào)節(jié)。同樣的總收入，單身漢一個(gè)人吃飽全家不餓，那他就沒(méi)有什么可抵扣的因素；如果上有老、下有小，這一份收入要養(yǎng)幾口人，允許他抵扣部分稅收才合理，由此為家庭負(fù)擔(dān)重的人減稅。這一設(shè)想在中國(guó)操作起來(lái)可能困難重重，但是方向是清晰的。眾所周知，個(gè)人所得稅的功能就是調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入的二次分配。但是現(xiàn)行個(gè)稅征收辦法還存在這樣的弊端：收入相同的納稅個(gè)人，納稅金額一樣。但由于家庭情況不同，贍養(yǎng)人數(shù)不同，家庭整體收入差異很大。不考慮家庭支出情況，一刀切計(jì)征個(gè)稅，有失公平。以家庭為單位申報(bào)個(gè)稅也符合國(guó)際慣例。為了保證稅收負(fù)擔(dān)公平，不少國(guó)家在個(gè)人所得稅申報(bào)的問(wèn)題上實(shí)行的是夫妻聯(lián)合申報(bào)或家庭申報(bào)。比如，在美國(guó)，常規(guī)個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)隨納稅人申報(bào)狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個(gè)人情況的不同而不同，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)常規(guī)個(gè)人所得稅共有5種申報(bào)狀態(tài)，即單身申報(bào)、夫妻聯(lián)合申報(bào)、喪偶家庭申報(bào)、夫妻單獨(dú)申報(bào)及戶主申報(bào)。納稅人根據(jù)各自不同的申報(bào)狀態(tài)和個(gè)人情況，計(jì)算出起征點(diǎn)。中國(guó)人普遍有傳統(tǒng)家庭倫理觀念，家庭是社會(huì)的重要細(xì)胞與消費(fèi)的主要單位，家庭整體收入水平將直接決定家庭成員生活水準(zhǔn)。考慮以家庭為單位征收個(gè)稅體現(xiàn)了公平理念。當(dāng)然，按家庭收入征收個(gè)稅的理想要照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，還有許多事要做。比如，我國(guó)目前還沒(méi)有健全社會(huì)信用體系。民眾誠(chéng)信道德水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有完善的監(jiān)管機(jī)制。個(gè)人隱性收入與家庭成員收入，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人口，家庭成員就業(yè)、教育等具體情況不好掌握。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破的語(yǔ)境下，家庭成員的界定還不能單純以戶口本來(lái)判斷。再比如，稅務(wù)部門(mén)面對(duì)無(wú)數(shù)家庭征稅，不便由單位代扣代繳個(gè)稅，給稅務(wù)部門(mén)增加了工作量與工作難度。實(shí)行家庭個(gè)稅制度確實(shí)存在一定的技術(shù)障礙。但是，正如賈康所言，這一設(shè)想在中國(guó)操作起來(lái)可能困難重重，方向是清晰的。從二套住房認(rèn)定來(lái)看，在當(dāng)前社會(huì)征信系統(tǒng)框架內(nèi)，啟動(dòng)全國(guó)地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作，以家庭收入征收個(gè)稅的時(shí)機(jī)基本成熟。退一步講，即便以家庭為單位計(jì)征個(gè)稅難度較大，目前不宜全面鋪開(kāi)，相關(guān)部門(mén)也可在部分個(gè)人征信系統(tǒng)比較完善的地區(qū)先試先行，為全面推行“家庭個(gè)稅制”積累經(jīng)驗(yàn)。