中國環(huán)境稅立法國際研討會在湖南省召開

    2011年11月29日-30日，由中國全國人大常委會預算工作委員會和德國國際合作機構（Deutsche Gesellschaft fuer Internationale Zusammenarbeit （GIZ））主辦，湖南省人大常委會預算工作委員會協(xié)辦的《中國環(huán)境稅立法國際研討會》在中國長沙召開。來自全國人大常委會預算工作委員會、德國國際合作機構、湖南省人大常委會預算工作委員會、德國聯(lián)邦財政部能源稅收分析處、澳大利亞莫納什大學商業(yè)經(jīng)濟學院、澳大利亞畢馬威會計師事務所、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、中央財經(jīng)大學稅務學院、財政部財政科學研究所、中國畢馬威華振會計師事務所、中國安永會計師事務所、全國人大資源環(huán)境保護委員會、全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦財金司、財政部稅政司、財政部條法司、環(huán)境保護部政策法規(guī)司、國家稅務總局財產(chǎn)行為稅司、湖南省財政廳、湖南省環(huán)保廳、湖南省國家稅務局、湖南省地方稅務局、四川省人大常委會預算工作委員會、湖北省人大常委會預算工作委員會、湖北省地方稅務局、江西省人大常委會預算工委、江西省地方稅務局法規(guī)處等單位的40多位代表參加了會議。

    會上，中外專家學者、政府工作人員分別介紹了各自國家的環(huán)境稅稅制要素、環(huán)境稅（費）征管、環(huán)境稅收入歸屬和使用情況，也提出關于環(huán)境稅（費）改革發(fā)展趨勢及其他環(huán)境政策的配合的意見和建議，并圍繞以上三個議題展開討論。討論的焦點集中在幾個問題：（1）環(huán)境稅稅基：國外現(xiàn)行的與環(huán)境相關的稅種多以能源、物料消耗作為稅基；部分學者認為應以污染物排放量作為稅基。（2）環(huán)境稅收入與使用：部分學者認為環(huán)境稅本質(zhì)上是一種收入，也有的學者提倡環(huán)境稅是為了減少污染物排放，收入不應是主要目的。（3）環(huán)境稅征管：由稅務還是環(huán)保部門征收？對于稅務部門來說，由于其專業(yè)背景的原因，核查應繳稅款存在困難；對于環(huán)保部門來說，代征稅款會加大日常工作量。

    討論中中外雙方專家學者各抒己見。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的王金南研究員認為：環(huán)境稅稅基必須建立在污染物基礎之上；開征環(huán)境稅的主要目的是實現(xiàn)調(diào)控，促進污染物減排；建議開征環(huán)境稅后設定過渡期，開始環(huán)保部門先協(xié)助稅務部門進行征管，逐步加強稅務部門確定稅基的能力，過渡期結束后，全部交給稅務部門征管。針對中國環(huán)境稅體系框架的設計，王金南研究員提出應“一步設計，分步實施”，即設計時全面考慮到環(huán)境保護、生態(tài)保護、污染物控制和中國對國際的碳減排承諾等因素，執(zhí)行時分步實施。這樣既避免了新政策實施時變動過大，又為構建完善的環(huán)境稅體系框架奠定了堅實基礎。

    德國聯(lián)邦財政部能源稅收分析處的丹尼斯。 寇北格先生認為環(huán)境稅是明智的創(chuàng)收之舉，并且以生態(tài)稅收改革對環(huán)境政策的影響為例，說明了與環(huán)境相關的稅收能起到降低能源消耗、降低日常人工成本、負外部性內(nèi)部化、激勵提高能源效率的作用?？鼙备裣壬谕麣W盟實現(xiàn)能源稅的統(tǒng)一，在這個統(tǒng)一的框架下實現(xiàn)等效稅收，對污染物的排放進行征稅，并在此基礎上形成排放交易市場。

    澳大利亞畢馬威會計師事務所合伙人格蘭特。 約翰遜先生認為：環(huán)境稅的征管無需跨越稅務和環(huán)保兩個部門。制定征收條例時定好稅基，大型企業(yè)都有自主監(jiān)測的能力，無自主監(jiān)測能力的小企業(yè)，可選擇設定的污染物排放系數(shù)為依據(jù)，計算應繳稅款。同時，格蘭特。 約翰遜先生也建議，應盡快將二氧化碳納入征稅范圍，公開信息，讓公眾了解環(huán)境稅制度的實施情況，并制定相應的監(jiān)管政策。

    最后，德國國際合作機構中德法律合作項目副主任范歐文先生和全國人大常委會預算工作委員會法案室副主任張永志先生分別對本次研討會進行了總結。范歐文先生認為，外方專家介紹了各國與環(huán)境相關稅種的背景及其在該國的實施情況，為中國的環(huán)境稅立法提供了可供參考的案例；中國也在借鑒他國經(jīng)驗的基礎上對環(huán)境稅立法問題有著自己的獨到見解。希望中外雙方在良好交流的基礎上加強合作。張永志先生認為，中外雙方專家學者、政府工作人員介紹了各自的科研成果以及實際工作中積累的寶貴經(jīng)驗，與會人員就環(huán)境稅稅制、征管方式、環(huán)境稅收入歸屬和使用等構成環(huán)境稅體系框架的關鍵要素進行了討論，并提出了各自的意見和建議，為建立環(huán)境稅制度提供了理論支持和技術保障。