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目前稅務(wù)稽查的現(xiàn)狀

來(lái)源: 編輯: 2009/07/07 16:39:33 字體:

  新的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》實(shí)施以來(lái),特別是通過(guò)近年來(lái)征管改革的不斷深化和稅收信息化程度的普遍提高,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在探索建立以專(zhuān)業(yè)化稽查和各環(huán)節(jié)分工制約為標(biāo)志的新型稽查體系方面取得了積極的成效,稽查在查處偷逃稅行為、打擊涉稅犯罪、提高征管質(zhì)量、促進(jìn)依法治稅等方面發(fā)揮了積極的作用。但是客觀上講,由于受到認(rèn)識(shí)、體制、手段、人員素質(zhì)等多方面因素的制約,在突出打擊性稅務(wù)稽查上仍有許多不足之處。

  1、稅務(wù)稽查的“重中之重”的地位還未得到認(rèn)可。雖然也講“重點(diǎn)稽查”,但由于相當(dāng)一部分人的思想觀念還未能完全從傳統(tǒng)的稅收征管模式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),過(guò)分強(qiáng)調(diào)征收單位的作用,忽視了稅務(wù)稽查的威懾力,安于現(xiàn)狀,不敢大膽對(duì)稅務(wù)稽查進(jìn)行改革,瞻前顧后,仍沿用舊的征管模式,稽查部門(mén)承擔(dān)了與其職能不相符的大量管理性工作,不少地區(qū)的稽查部門(mén)將主要精力用于日?;楹凸芾硇詸z查,甚至漏征漏管戶(hù)、滯納欠稅戶(hù)、匯算清繳戶(hù)的檢查,至今還有對(duì)稅務(wù)稽查下稽查任務(wù)的傳統(tǒng)做法。據(jù)有關(guān)人士估計(jì),目前稽查部門(mén)真正用于對(duì)重大偷逃稅案件查處的精力還不到全部精力的20%,稽查職能資源被大大浪費(fèi)。

  2、稽查選案不規(guī)范,還沒(méi)有一套切實(shí)可行的操作辦法。目前稅務(wù)稽查案件的來(lái)源除了舉報(bào)案件外,一是靠以往的稽查經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定稽查對(duì)象,二是在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽查時(shí),出于對(duì)某個(gè)行業(yè)或某項(xiàng)政策的稅收清理的需要,在該行業(yè)或涉及該政策的納稅人中普遍確定稽查對(duì)象,三是稅務(wù)稽查工作圍繞收入任務(wù),只注重納稅大戶(hù),而忽視繳稅小戶(hù),。具有科學(xué)性的計(jì)算機(jī)選案由于缺乏必要的信息基礎(chǔ),基本沒(méi)有做到。選案環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性低,針對(duì)性差,效率不高,影響了稽查對(duì)稅收違法犯罪行為的針對(duì)性,嚴(yán)重浪費(fèi)了稽查力量。

  3、一些案件的查處未予查深查透,稽查效果不明顯,打擊的力度還不夠深。由于稅務(wù)稽查部門(mén)本身執(zhí)法權(quán)限和稅收政策的局限性,以及經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等客觀原因的限制,目前大多數(shù)的稽查部門(mén)雖然查處了大量的涉稅案件,但有些案件未能查深查透,致使查處時(shí)間較長(zhǎng),但取得的效果不大,有些即使查出問(wèn)題卻處罰難、執(zhí)行難,難以形成具有典型教育意義的大案要案。某國(guó)稅稽查局在2006年3月份查處了所轄一企業(yè),當(dāng)初步查明該企業(yè)涉嫌偷稅100多萬(wàn)元時(shí),金融部門(mén)害怕企業(yè)破產(chǎn)收不回貸款,當(dāng)即對(duì)企業(yè)進(jìn)行了查封扣押,稅務(wù)稽查從查處到結(jié)案需要一段時(shí)間,當(dāng)稅務(wù)稽查結(jié)案時(shí),企業(yè)只剩下一個(gè)“空殼”企業(yè),造成國(guó)家稅款難以執(zhí)行。

  4、稅務(wù)稽查與稅務(wù)管理性檢查銜接不強(qiáng),執(zhí)法缺乏公正性和嚴(yán)肅性。突出表現(xiàn)在多頭稽查、重復(fù)稽查的現(xiàn)象較為普遍,往往出現(xiàn)一項(xiàng)檢查剛完,專(zhuān)項(xiàng)檢查又來(lái)了,管理性檢查剛完,專(zhuān)案稽查又來(lái)了的現(xiàn)象,納稅人不堪其擾;稽查對(duì)象的選擇上缺乏標(biāo)準(zhǔn),對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)往往稽查較多,對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)稽查較少,使檢查失去了公正性,加上個(gè)別稽查人員執(zhí)法隨意、以言代法現(xiàn)象的存在,嚴(yán)重影響了稅務(wù)稽查在社會(huì)公眾中的形象。同時(shí),由于稅務(wù)稽查對(duì)證據(jù)資料的收集缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),造成了對(duì)同一個(gè)納稅人的檢查,稽查人員收集的證據(jù)不盡相同,由于證據(jù)的詳細(xì)程度不同,往往會(huì)得出不同的稽查結(jié)果。比如:對(duì)某企業(yè)納稅人進(jìn)行檢查,該企業(yè)賬面處理符合稅收制度的要求,A檢查組認(rèn)為需要檢查賬外資料,注重對(duì)賬外資料的收集,從而查出一系列偷稅證據(jù);而B(niǎo)檢查組認(rèn)為對(duì)企業(yè)“查賬查賬,就賬查賬”,從而未發(fā)現(xiàn)偷稅問(wèn)題(拋開(kāi)其它因素的影響)。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)講,雖然得出兩種結(jié)論,但B檢查組也無(wú)過(guò)錯(cuò),該企業(yè)賬面處理正常,也沒(méi)有哪條哪款規(guī)定對(duì)每個(gè)納稅人都要檢查賬外資料,況且還有查到查不到的問(wèn)題,這些都使稅務(wù)稽查的嚴(yán)肅性受到考驗(yàn)。

  5、稅務(wù)稽查處罰力度小,威懾作用還不夠大。在西方一些稅務(wù)稽查效能較高的國(guó)家,納稅人一聽(tīng)說(shuō)稅務(wù)稽查人員要找上門(mén)來(lái),往往會(huì)十分緊張,這說(shuō)明這些國(guó)家的稅務(wù)稽查具有很強(qiáng)的震懾力。而在我國(guó),稅收違法行為比較普遍,由于處罰力度的限制,納稅人對(duì)稅務(wù)稽查人員上門(mén)檢查不以為然,偷稅甚至在少數(shù)納稅人眼中是“精明能干”行為。據(jù)一線稅務(wù)稽查人員稱(chēng),一些涉稅違法犯罪份子,對(duì)一些已經(jīng)確鑿的證據(jù),在稅務(wù)人員對(duì)其進(jìn)行詢(xún)問(wèn)時(shí),他能“舌生蓮花”,亂說(shuō)一通,怎么好怎么說(shuō);但當(dāng)公安人員對(duì)其進(jìn)行詢(xún)問(wèn)時(shí),他則如實(shí)反映,經(jīng)常造成稅務(wù)與公安檢查結(jié)果的不一致。對(duì)于那些屢查屢犯的納稅人,稽查也未對(duì)他們的違法行為起到強(qiáng)有力的威懾作用。特別是一些典型的案件,曝光遇到阻力,這些都嚴(yán)重削弱了稅務(wù)稽查的威懾力量。

  6、稅務(wù)稽查信息化水平不高,信息暢通還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。一是受企業(yè)財(cái)會(huì)軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用程度的影響。特別是許多企業(yè)成本核算全是手工記賬或自制軟件,稅務(wù)稽查軟件變成了“高射機(jī)槍打蚊子”。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)本身對(duì)計(jì)算機(jī)協(xié)查運(yùn)用不到位?,F(xiàn)行的協(xié)查只能是增值稅專(zhuān)用票的網(wǎng)上協(xié)查,而對(duì)所謂“四小票”,即廢舊物資銷(xiāo)售發(fā)票、海關(guān)完稅證、運(yùn)輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)憑證的協(xié)查,只能通過(guò)手工發(fā)函的形式,造成回函時(shí)間長(zhǎng)或干脆沒(méi)有回函的現(xiàn)象,影響稽查質(zhì)量。三是國(guó)、地稅兩套機(jī)構(gòu)的設(shè)置,造成信息不流暢。有的企業(yè)增值稅在國(guó)稅管轄,而企業(yè)所得稅在地稅管轄,增值稅被國(guó)稅查處后,有的甚至已被移送公安處理,但對(duì)不符合規(guī)定的發(fā)票,由于分屬兩個(gè)部門(mén),信息未及時(shí)傳遞,地稅機(jī)關(guān)未作所得稅方面的處理。而對(duì)于相同企業(yè),其增值稅、企業(yè)所得稅都在國(guó)稅機(jī)關(guān)管轄,國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)兩方面都可進(jìn)行處理,從而造成對(duì)相同企業(yè)的處理不相同。

責(zé)任編輯:紫菁

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