北京：財(cái)政局未聽說上報(bào)房產(chǎn)稅方案

　　昨日據(jù)新華社報(bào)道，近期北京、深圳、南京和杭州等多地房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案已上報(bào)，多數(shù)方案已接近“最終版本”。房產(chǎn)稅試點(diǎn)可能在近期擴(kuò)圍。對此北京市財(cái)政局表示，未聽說房產(chǎn)稅已經(jīng)形成方案上報(bào)。

　　據(jù)稱，目前國內(nèi)多個城市的方案已上報(bào)至由住建部牽頭，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門參與的協(xié)調(diào)小組。經(jīng)過反復(fù)審議，將最終確定試點(diǎn)城市和方案，并交由國務(wù)院批復(fù)。

　　報(bào)道稱，北京上報(bào)的方案里建議，對該市居民家庭給予人均24平方米的免稅住房面積（指室內(nèi)面積）扣除，而目前上海的免稅面積為建筑面積60平方米。

　　事實(shí)上，關(guān)于北京要試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅的消息已經(jīng)多次傳出，但均被官方否認(rèn)。有業(yè)內(nèi)人士表示，北京的房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，在權(quán)屬問題尚未搞清的情況下，著急征收房產(chǎn)稅可能反而會帶來害處，目前北京也還不具備征收房產(chǎn)稅的條件。

　　市財(cái)政局有關(guān)人士表示，北京尚未上報(bào)房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，具體內(nèi)容由市地稅等部門負(fù)責(zé)制定研究。

　　北京市地方稅務(wù)局昨日并未就“房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案已上報(bào)”做出回應(yīng)。

　　房產(chǎn)稅改革進(jìn)展緩慢與各方爭議大，難以達(dá)成一致有很大關(guān)系。

　　據(jù)報(bào)道，6月13日賈康在2013年中國房地產(chǎn)百強(qiáng)企業(yè)發(fā)布會上表示，房地產(chǎn)調(diào)控政策必須配套房產(chǎn)稅制度，出臺科學(xué)合理的房地產(chǎn)稅征收方案已迫在眉睫，但征收對象應(yīng)是中高收入人群。但首套房或家庭人均住房面積低于某一標(biāo)準(zhǔn)的，都納入免征范圍。此外，對于第二套房，也可以適度降低征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　但也有不少人士表示擔(dān)憂。全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈認(rèn)為，在政策意圖和稅收標(biāo)準(zhǔn)都沒有明確的情況下推廣房產(chǎn)稅，全國會產(chǎn)生多種不同的稅種。

　　焦點(diǎn)

　　房產(chǎn)稅是否需要征收？

　　征收大勢所趨還需立法主導(dǎo)

　　北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，房產(chǎn)稅并非一個新稅種，早在1986年，國務(wù)院就發(fā)布了房產(chǎn)稅暫行條例，其中規(guī)定對非營利性住房免稅。現(xiàn)在提出房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的問題，是通過改革來恢復(fù)對非營利性住房的征稅。國務(wù)院于2010年也提出“逐步對居民住宅征收房產(chǎn)稅”。

　　劉劍文說，房產(chǎn)稅征收是大勢所趨，但并不意味著現(xiàn)在就要實(shí)施。征收房產(chǎn)稅須有配套的制度，比如對房產(chǎn)的評估制度，對房產(chǎn)面積和價值應(yīng)有相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行評估，納稅人對評估意見不一的，應(yīng)該有救濟(jì)機(jī)制。

　　劉劍文說他一直倡導(dǎo)房產(chǎn)稅改革不能行政主導(dǎo)，還要有堅(jiān)持立法主導(dǎo)。要通過國家層面制定房產(chǎn)稅法，立法過程就是廣泛征求民意、形成共識的過程。因?yàn)闊o論是試點(diǎn)還是全面推行，都需要有法律的支持，“我國現(xiàn)在的做法似乎有行政管理思維之嫌，而不是法治思維。”

　　征收房產(chǎn)稅能否抑制房價？

　　調(diào)控房價作用不宜被夸大

　　財(cái)經(jīng)評論員馬光遠(yuǎn)說，征收房產(chǎn)稅顯然對房價有一定的抑制作用，但作用有多大還看不清。從全球的實(shí)例看，通過征收房產(chǎn)稅減少囤房是非常行之有效的方法。如果一套300萬元的房子，每年交稅很高，讓囤房無利可圖，自然就能形成一定的倒逼機(jī)制。

　　劉劍文則認(rèn)為，不要夸大房產(chǎn)稅抑制房價的功能。房產(chǎn)稅只是一個稅種，其主要功能是組織財(cái)政收入，雖然它確實(shí)會增加房產(chǎn)所有人的持有成本，對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生一定影響，但對保有環(huán)節(jié)的房屋征收房產(chǎn)稅并不會對房價上漲產(chǎn)生“一劍封喉”的作用。因此，不宜夸大房產(chǎn)稅對房價的調(diào)控作用。如果一味強(qiáng)調(diào)其調(diào)控房價的功能，會劍走偏鋒，出現(xiàn)不良后果，不但房價沒調(diào)控下去，還引發(fā)一些社會問題。

　　劉劍文表示，房產(chǎn)稅改革對穩(wěn)定房價將起到一定作用，但不是唯一手段，穩(wěn)定房價需要多管齊下，推進(jìn)綜合配套改革。

　　北京是否具備征收條件？

　　北京征收需摸清房屋家底

　　馬光遠(yuǎn)表示，征收房產(chǎn)稅有幾個前提，其一：能不能搞清楚每個家庭究竟有多少房子？現(xiàn)在信息不清是大問題，一些人有很多戶口，能否查清？其二：房地產(chǎn)統(tǒng)一登記有沒有完成？就北京而言，有部分房產(chǎn)是北京市住建委登記的；部分沒有登記，如國家一些福利房；1998年前分的一些福利房；部隊(duì)一些房子。如果沒有交易的話，根本不知道有這些房子。一些機(jī)關(guān)，可能夫妻都各自分了一套房子，但從查詢系統(tǒng)看一套房子都沒有。其三：如何評價房地產(chǎn)價值？是按照交易價還是評估價？誰來定評估價？其四：是對增量征收，還是存量和增量一起征收？

　　劉劍文認(rèn)為，民眾對房產(chǎn)稅的關(guān)心，也是在高房價的壓力之下所釋放的情緒，希望房產(chǎn)稅的改革是在公平正義的前提下進(jìn)行。