財政部就代理發(fā)行2009年地方政府債券答記者問

　　為實施好積極的財政政策，增強地方安排配套資金和擴大政府投資的能力，國務院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。近日，財政部有關負責人就財政部代理發(fā)行2009年地方政府債券有關問題接受了記者采訪。

　　問：什么是2009年地方政府債券？

　　答：2009年地方政府債券，是指經(jīng)國務院批準同意，2009年發(fā)行，以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費的可流通記賬式債券。地方政府債券冠以發(fā)債地方政府名稱，具體為“2009年XX省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）政府債券（XX期）”。債券期限為3年，利息按年支付，利率通過市場化招標確定。

　　問：為什么要發(fā)行2009年地方政府債券？

　　答：安排省級政府適當發(fā)行地方政府債券是應對國際金融危機，擴內(nèi)需保增長的重要舉措。當前，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機尚未見底，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，2009年將是我國經(jīng)濟發(fā)展非常困難的一年，財政收支緊張的狀況十分突出。為擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，2009年實施積極的財政政策，通過發(fā)行國債較大規(guī)模增加政府公共投資。為調(diào)動各方面積極性并明確中央和地方的責任，地方政府應相應安排配套資金，同時根據(jù)實際情況擴大本級政府投資。由于經(jīng)濟增長下滑，加上實施結構性減稅，今年地方財政收入增幅將較大幅度下降，同時“三農(nóng)”、民生等各項支出壓力很大，中央投資配套資金及擴大本級政府投資所需資金難以通過經(jīng)常性收入安排，需要舉借債務籌集。而發(fā)行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規(guī)范的途徑。

　　問：為什么不繼續(xù)采用國債轉貸地方的方式？

　　答：1998-2004年實施積極財政政策時，中央政府代地方政府舉債并轉貸地方用于國家確定項目的建設。由于國債轉貸地方是中央發(fā)債，地方使用，不列中央赤字，因此，轉貸資金既不在中央預算反映，也不在地方預算反映，只在往來科目列示，不利于監(jiān)督。同時，由于舉借債務與資金使用主體脫節(jié)，責權不清，增加了中央財政負擔和風險。此次由省級政府在國務院核準的額度內(nèi)，提請同級人民代表大會或同級人民代表大會常務委員會審查批準發(fā)行一定數(shù)量的地方政府債券，籌措的資金納入政府本級預算管理，有利于依法規(guī)范解決上述問題。

　　問：財政部網(wǎng)站既然是地方政府債券，為什么不由地方政府自己發(fā)行，而要由中央代理？

　　答：盡管近年來我國債券市場發(fā)展迅速，但針對地方政府債券的信用評級、發(fā)行渠道等還沒有建立，制定統(tǒng)一的地方政府債券管理制度框架尚需時日，為此，國務院決定，2009年地方政府債券由財政部通過現(xiàn)行國債發(fā)行渠道代理發(fā)行。財政部代理發(fā)行地方政府債券，有利于充分利用財政部多年來發(fā)行國債積累的豐富經(jīng)驗、成熟的技術以及與投資者之間形成的良好關系；有利于降低地方政府融資成本，提高債券發(fā)行效率；有利于保障投資者按時收到本金和利息，提升地方政府債券信用等級，充分保護投資者利益；有利于根據(jù)地方政府需求和債券市場情況，統(tǒng)籌安排發(fā)行節(jié)奏，促進債券市場穩(wěn)定。

　　問：允許地方政府發(fā)債是否與《預算法》有關規(guī)定不符？

　　答：《預算法》第二十八條規(guī)定：“除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”按照這一規(guī)定，經(jīng)國務院批準，地方政府可以發(fā)行地方政府債券。因此，由省級政府在國務院核準的額度內(nèi)，提請同級人民代表大會或同級人民代表大會常務委員會審查批準發(fā)行一定數(shù)量的地方政府債券，符合有關法律規(guī)定。

　　問：2000億元地方政府債券規(guī)模是如何分配的？

　　答：由于各地擴內(nèi)需保增長的積極性較高，地方政府申請發(fā)債規(guī)模普遍較大，但受發(fā)行2000億元債券總規(guī)模的限制，需要合理核定分地區(qū)規(guī)模。為此，財政部按照國務院有關規(guī)定，在2000億元總規(guī)模內(nèi)，根據(jù)中央投資公益性項目地方配套規(guī)模、地方項目建設資金需求以及償債能力等因素，按公式法合理分配各地區(qū)債券規(guī)模。具體因素包括中央投資中公益性項目地方配套數(shù)、綜合財力、債務率、財力增長率、財政困難程度等，其中重點因素為地方配套需求。在這里需要說明的是，經(jīng)國務院批準，財政部下達各地的債券規(guī)模只是控制指標，地方政府最終實際發(fā)行多少債券以及安排用于哪些項目，還需要按照規(guī)定經(jīng)同級人民代表大會審查批準后確定。

　　問：與中西部地區(qū)相比，沿海地區(qū)保增長的任務更重，未來償債能力也較強，為什么不多給東部分配一些債券規(guī)模？

　　答：發(fā)行2009年地方政府債券，主要是為了解決新增中央投資地方配套的公益性投資項目地方政府配套資金困難問題。由于中西部地區(qū)涉及民生的建設項目欠賬較多，這次中央公益性投資項目向中西部重點傾斜，相應地，中西部地區(qū)配套任務較重。考慮到中西部地區(qū)政府財力普遍較為薄弱，籌集配套資金能力有限，如果中央對其分配債券規(guī)模較小，配套就會出現(xiàn)困難，這不利于中央既定政策目標的順利實現(xiàn)。因此，分地區(qū)債券規(guī)模分配，重點考慮配套需求因素，相應地，中西部地區(qū)分配到的債券規(guī)模較大。同時，中央在計算確定分地區(qū)債券規(guī)模時，還考慮了綜合財力、債務率、財力增長率等因素。從分配結果看，東部大部分地區(qū)除滿足實際配套需求外，還能安排部分債券資金用于其他民生項目。

　　問：地方政府債券具體怎么發(fā)行？

　　答：地方政府債券統(tǒng)一由財政部代理，按照記賬式國債發(fā)行方式，面向記賬式國債承銷團甲類成員招標發(fā)行。地方財政部門指定觀察員現(xiàn)場觀察招標過程。中標的承銷機構可以采取場內(nèi)掛牌和場外簽訂分銷合同的方式分銷。地方政府債券發(fā)行后可按規(guī)定在全國銀行間債券市場和證券交易所市場上市流通。

　　問：個人能否購買地方政府債券？安全性和預期收益如何？

　　答：凡在中央國債登記結算有限責任公司開立債券賬戶及在中國證券登記結算有限責任公司開立股票和基金賬戶的各類投資者（包括個人投資者），都可以購買2009年地方政府債券。這次地方政府債券由財政部代理發(fā)行，由財政部代辦還本付息，其信用實際上接近于國債。同時，由于債券利率隨行就市，投資者可以根據(jù)自己意愿選擇投資組合。

　　問：取得2009年地方政府債券利息是否應繳納所得稅？

　　答：為便于地方政府債券的順利發(fā)行，借鑒市場經(jīng)濟國家通行做法，這次發(fā)行地方政府債券稅收優(yōu)惠政策比照國債稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行，對企業(yè)和個人取得的2009年發(fā)行的地方政府債券利息所得，特案免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。

　　問：地方政府債券資金準備用于哪些方面？

　　答：國務院明確規(guī)定，地方政府債券資金主要安排用于中央投資地方配套的公益性建設項目及其他難以吸引社會投資的公益性建設項目，嚴格控制安排用于能夠通過市場化行為籌資的投資項目，不得安排用于經(jīng)常性支出和樓堂館所項目建設。投資項目資金使用范圍主要包括：保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)基礎設施，生態(tài)建設工程，地震災后恢復重建以及其他涉及民生的項目建設與配套等。為使上述規(guī)定更具可操作性，財政部還配套下發(fā)了2009年地方政府債券資金項目安排管理辦法，進一步細化了債券資金的使用方向。

　　問：地方政府債券資金如何管理？

　　答：地方政府債券收入是地方政府財政收入的重要組成部分，應當納入預算統(tǒng)一管理，接受同級人大監(jiān)督。為此，國務院明確，地方政府債券收支實行預算管理，納入各地區(qū)人民政府預算，并報同級人民代表大會審查批準；政府年度預算已經(jīng)同級人民代表大會審查批準的，要及時編制預算調(diào)整方案，并報同級人民代表大會常務委員會審查批準。用地方政府債券發(fā)行收入安排支出的部門和單位，要將支出納入部門預算和單位預算，并嚴格按照預算規(guī)定的用途使用，任何部門和單位不得截留、擠占、挪用。為強化管理，財政部還專門研究制訂了2009年地方政府債券資金預算管理辦法，進一步細化了有關預算管理具體問題，如要求地方政府將地方政府債券收支全額納入省級財政預算管理，市、縣級政府使用債券收入的，由省級財政轉貸，納入市、縣級財政預算，并報同級人民代表大會審查批準，等等。

　　問：如何加強對地方政府債券資金使用的監(jiān)管？

　　答：財政部有關文件明確，要加強對地方政府債券收支的管理和監(jiān)督，建立和完善債務項目申報、審批、績效考評和監(jiān)督等制度，提高資金管理的科學化、精細化水平；地方政府債券資金使用要自覺接受紀檢監(jiān)察部門、審計部門的監(jiān)督檢查；凡違反規(guī)定弄虛作假，資金未用于規(guī)定使用范圍，截留、擠占、挪用地方政府債券資金等，按《財政違法行為處罰處分條例》追究責任。

　　財政部目前正在組織代理發(fā)行2009年地方政府債券的相關工作。同時，財政部和相關部門將及時跟蹤監(jiān)督檢查地方政府債券資金的使用情況，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。

　　問：如何確保地方政府切實履行償債責任？

　　答：由于2009年是我國首次在全國范圍內(nèi)發(fā)行地方政府債券，為確保債券到期按時償還，維護政府信譽，2009年地方政府債券由財政部代辦還本付息。國務院明確，各地區(qū)人民政府作為地方政府債券債務人，要統(tǒng)籌安排本地區(qū)綜合財力，切實承擔地方政府債券的還本付息責任，嚴格按照有關規(guī)定，及時向財政部上繳地方政府債券本息、發(fā)行費等資金。未按時上繳的，應當按有關規(guī)定向財政部繳付罰息。對未按時上繳的地方政府債券本息、發(fā)行費和罰息等資金，由財政部在辦理年度中央與地方財政結算時如數(shù)扣繳。各地區(qū)人民政府在安排需要承擔還款責任的項目時，要綜合考慮各市縣、部門和單位的償債能力，控制債務違約風險；要提前做好還本付息資金籌措工作，督促各市縣、部門和單位切實履行還款責任，積極落實還款資金來源。承擔還款責任的市縣、部門和單位要積極籌措資金，按時足額償還債券本金和利息。

　　問：發(fā)行地方政府債券如何防范債務風險？明年是否繼續(xù)發(fā)行地方政府債券？

　　答：這次中央發(fā)行地方政府債券是應對國際金融危機，實施積極財政政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項特殊政策措施。從規(guī)范地方政府性債務管理的角度考慮，必須研究建立一套包括規(guī)模控制、風險預警、債務預算、債務審批在內(nèi)的基本制度框架，以合理評估發(fā)債申請地區(qū)的償債能力和控制償債風險。近年來，財政部始終重視防范和化解財政風險，一直致力于地方政府性債務問題研究，積極采取措施促進財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。下一階段我們將繼續(xù)深入研究，逐步建立管理規(guī)范、運行高效、風險可控的地方政府性債務管理制度和運行機制，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。至于明年是否繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，將視宏觀經(jīng)濟形勢變化等因素相機抉擇。

　　問：目前，中央代理發(fā)行地方政府債券工作進展如何？

　　答：國務院同意發(fā)行2009年地方政府債券后，財政部抓緊組織開展債券發(fā)行和管理各項具體工作，先后制訂下發(fā)了《關于做好發(fā)行2009年地方政府債券有關工作的通知》、《財政部代理發(fā)行2009年地方政府債券發(fā)行兌付辦法》、《2009年地方政府債券預算管理辦法》、《財政部代理發(fā)行地方政府債券財政總預算會計核算辦法》等制度文件，對債券的發(fā)行、使用、監(jiān)督等工作作出了明確具體規(guī)定。各項工作有序推進，到目前為止，財政部根據(jù)中央投資項目配套和地方項目建設的資金需求以及償債能力等因素，對各地區(qū)發(fā)債規(guī)模申請進行了認真審核，經(jīng)國務院審批后，2月中旬已經(jīng)下達地方。地方政府在核定的規(guī)模范圍內(nèi)，正在積極履行項目確定、預算調(diào)整、人大審批等程序。財政部將根據(jù)地方政府上報的債券發(fā)行計劃，按照成熟一期發(fā)行一期的原則，盡快組織債券發(fā)行，為地方政府及時籌集資金，促進積極財政政策的有效實施。