黃梔梓：將房產(chǎn)稅試點(diǎn)納入稅制改革大局通盤考慮

　　近期關(guān)于房產(chǎn)稅的消息反反復(fù)復(fù)，先是有報(bào)道稱湘鄂將繼滬渝之后試點(diǎn)房產(chǎn)稅，后是湘鄂兩省地稅局否認(rèn)。嗣后，來自新華社的消息又稱：湖北湖南有望征房產(chǎn)稅，細(xì)則或與現(xiàn)有方案不同，繼而又出現(xiàn)四川省地稅局發(fā)表聲明為其開征房產(chǎn)稅的消息辟謠。

　　按照稅收法定原則，全面開征房產(chǎn)稅需要法律支撐，擴(kuò)征房產(chǎn)稅必須修訂由國務(wù)院頒布、自1986年10月起施行的《房產(chǎn)稅暫行條例》，或者通過全國人大頒布一部與當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相適應(yīng)的新《房產(chǎn)稅法》才能全面實(shí)施，而擴(kuò)征房產(chǎn)稅繞開稅收法定原則，已于2011年初在滬渝試點(diǎn)。筆者認(rèn)為，擴(kuò)征房產(chǎn)稅試點(diǎn)的目的，應(yīng)是為修法或立法作必要的探索并提供藍(lán)本。因此，如果是由于滬渝兩市的試點(diǎn)對(duì)修法或立法的探索存在局限性，而要將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到省會(huì)城市才更有利于修法或立法的話，再在一兩個(gè)省會(huì)城市擴(kuò)大試點(diǎn)還是有必要的，但沒有必要在更多省會(huì)城市試點(diǎn)。問題的關(guān)鍵在于：試點(diǎn)的方案和細(xì)則的制訂要盡可能具有普遍適用性和全面推廣的價(jià)值，為在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上修法或立法提供藍(lán)本。因而，將試點(diǎn)方案和征收細(xì)則拿出來曬一曬，讓公眾議一議也無妨，有關(guān)部門又何必那么小心翼翼、閃爍其辭呢？

　　在筆者看來，房產(chǎn)稅擴(kuò)征試點(diǎn)乃至于將來的修法或立法，對(duì)于稅收如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮其職能作用尤其是宏觀調(diào)控功能，促進(jìn)減緩社會(huì)矛盾，都有著十分重大的意義，因而必須將其納入稅制改革的大局中予以通盤考慮，而不能局限于將其作為“住房消費(fèi)奢侈稅”，而應(yīng)全面發(fā)揮其調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配、組織財(cái)政收入、抑制房產(chǎn)投機(jī)投資性需求等多種功能。

　　因此，很有必要將房產(chǎn)稅試點(diǎn)的主要功能定位于調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配上，這樣才有利于縮小貧富差距，抑制兩極分化，減緩社會(huì)矛盾，促進(jìn)穩(wěn)定和諧，或能贏得廣泛的民意支持；而組織財(cái)政收入應(yīng)是其次的功能，即在整合房地產(chǎn)領(lǐng)域里過多過濫稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，再在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)對(duì)超面積多套房征收累進(jìn)式房產(chǎn)稅，這樣既能弱化地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，為其提供更加穩(wěn)定可靠的財(cái)政收入，又能避免重復(fù)征稅，減輕占絕大多數(shù)的購買首套自住房者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，防止房產(chǎn)稅產(chǎn)生“逆向調(diào)節(jié)”，并且進(jìn)一步強(qiáng)化其調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配的主功能。

　　只要前述兩個(gè)功能實(shí)現(xiàn)了，必會(huì)派生出抑制房產(chǎn)投機(jī)投資性需求的功能，多數(shù)囤房炒房者也就會(huì)因稅負(fù)成本過高而退出市場。