稅收服務(wù)：法律制度下的理想

　　（一）本世紀(jì)第一年全國人大常委會(huì)修訂通過的《稅收征管法》，第一次把稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)作為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的義務(wù)寫進(jìn)法律條文，從而將稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收服務(wù)從高高在上的政治倫理落實(shí)推進(jìn)到了真切實(shí)在的法律制度的軌道中，使稅收服務(wù)實(shí)現(xiàn)了政治道德與法律實(shí)踐的統(tǒng)一，既宏大又入微，既抽象又具體。

　　按照社會(huì)契約論的說法，人民甘愿把自己與生俱來并靠私力救濟(jì)的一部分天賦權(quán)利讓渡給政府、組成國家，使其凌駕于自己之上，接受其管理，目的就是要依靠國家的公權(quán)力更好地保護(hù)自己的生命、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利，而不是使其成為損害自身權(quán)利的異己力量。政府機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)，無論是社會(huì)管理還是公共服務(wù)，都無一例外地服從和圍繞這一目的來運(yùn)轉(zhuǎn)。背離了這一目的，就違背了人民的神圣委托，失去了權(quán)力運(yùn)行的正當(dāng)性。稅收服務(wù)作為稅收這一政府活動(dòng)的組成部分，毋庸置疑應(yīng)以保護(hù)、促進(jìn)和發(fā)展人民群眾的公共利益為目的。

　　組織財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)節(jié)社會(huì)分配，稅務(wù)服務(wù)工作服從于并貫穿在稅收的這三項(xiàng)職能的履行中。稅收管理與服務(wù)目的的一致性，決定了管理與服務(wù)的一體化，要求按照既定的標(biāo)準(zhǔn)既不多收也不少收稅收收入，正確執(zhí)行稅收政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展和國民財(cái)富的不斷增加，增強(qiáng)對(duì)民生利益的有效保護(hù)，推進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這一目的的實(shí)現(xiàn)情況，應(yīng)當(dāng)成為衡量稅收服務(wù)工作是否合格是否稱職的根本依據(jù)。當(dāng)然，為了能夠有效地進(jìn)行績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，這一目的的完成情況應(yīng)該從定性和定量以及其他方面進(jìn)行細(xì)化分解，設(shè)立若干指標(biāo)，使之避免寬泛和籠統(tǒng)。

　　（二）稅法和政策為稅收服務(wù)工作確立了一些基本的規(guī)則：法治、公開、公正、文明、廉潔、效率以及接受監(jiān)督。

    法治，意味著善法之治。善法同惡法相對(duì)，其立足點(diǎn)是保護(hù)和增加人民群眾的權(quán)益而不是損害人民群眾的利益，能夠切實(shí)有利于最廣大人民群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而不是為了少數(shù)人的利益制定稅收法律。法治意味著在憲法的原則下，由人民代表組成的立法機(jī)關(guān)或者立法機(jī)關(guān)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定稅收法律法規(guī)以及其他政策。法治原則否定在沒有上位法依據(jù)的前提下自行制定規(guī)章制度，否定自我授權(quán)，只要法律不禁止，就要允許并充分尊重納稅人的各種自主決定和活動(dòng)。法治意味著依法行政、依法辦事、依法治稅，按照稅收法律的規(guī)定、規(guī)則辦事，循規(guī)蹈矩不逾矩，提示著即使是為納稅人服務(wù)也不得任意突破法律的框架，必須接受法律的約束。法治，意味著違法侵權(quán)之舉能夠得到法律的糾正，合法權(quán)益能夠得到法律的保護(hù)。納稅人一旦認(rèn)為自己受到了稅務(wù)機(jī)關(guān)的不當(dāng)損害，有權(quán)并且切實(shí)得到法律的救濟(jì)。要求根據(jù)稅收法律的規(guī)定準(zhǔn)確地確定納稅人，按照既定的稅率和程序征收稅款，不給納稅人增加額外的負(fù)擔(dān)，及時(shí)完整地落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，不得侵害和剝奪納稅人的稅收權(quán)益。

　　公開，就是要求稅收管理和服務(wù)的稅收政策依據(jù)、實(shí)施過程、實(shí)施結(jié)果以及稅收收入的運(yùn)用情況公開，不搞秘密行政和內(nèi)部操作。只有公開，才能讓人們?nèi)媪私庹叻?，增?qiáng)預(yù)見性，按照政策的引導(dǎo)合理地進(jìn)行籌劃調(diào)整，趨利避害，實(shí)現(xiàn)稅收法律政策的規(guī)范和導(dǎo)向作用；只有公開，才能使人們有可能利用稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的經(jīng)濟(jì)信息、稅務(wù)信息，為各項(xiàng)決策乃至日常工作生活提供必要憑依，助力經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；只有公開，才能為人們有效地檢視稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦事能力、工作作風(fēng)、辦事效率提供載體和窗口，增加透明度，不斷改進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)水平；只有公開，讓社會(huì)各界真實(shí)了解和客觀評(píng)價(jià)稅收政策的運(yùn)行狀況，讓納稅人、負(fù)稅人看到自己繳納、負(fù)擔(dān)的稅款得到正當(dāng)高效地使用，才能增進(jìn)社會(huì)各界的主人翁責(zé)任感，調(diào)動(dòng)他們主動(dòng)支持稅收工作、參與社會(huì)管理的積極性。當(dāng)然，只有渠道通暢，內(nèi)容充實(shí)，經(jīng)常持久，公開才不致成為一句僅是掛在嘴邊用來糊弄人的空話。

　　公正，追求的是秉公辦事、正大無私。政府機(jī)關(guān)接受人民的委托執(zhí)行法律、實(shí)施社會(huì)管理，是為了社會(huì)公共利益。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部必須時(shí)刻把人民群眾的利益放在第一位，從人民群眾的利益出發(fā)來制定稅收管理政策和措施，決不能顛倒主次，把自己的需要凌駕于人民群眾的利益之上，不能在國家利益、人民利益以外有自己特殊的利益。公正，要求稅務(wù)干部必須不偏不倚地執(zhí)行法律政策，不分親疏遠(yuǎn)近，一視同仁，決不能在公的名義下夾帶私貨，行一己之私。

　　文明，亦即現(xiàn)代文明?，F(xiàn)代文明的一個(gè)基本特征是平等。平等意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人雖然是管理與被管理的關(guān)系，但稅務(wù)干部與納稅人是平等的，執(zhí)法者既不擁有特權(quán)，納稅人也不低人一等。平等的地位、平等的人格，要求稅務(wù)干部必須具備現(xiàn)代文明禮儀規(guī)范，尊重納稅人，己所不欲、勿施于人，熱情待人，平等待人，禮貌服務(wù)，堅(jiān)決杜絕冷言冷語和居高臨下的一切作派?，F(xiàn)代文明是開放的、發(fā)展的、進(jìn)步的，認(rèn)同管理與服務(wù)融為一體，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須擺脫把管理與服務(wù)生硬對(duì)立的陳舊觀念，牢固樹立為納稅人服務(wù)的理念，把為納稅人服務(wù)轉(zhuǎn)化為自己工作倫理的重要內(nèi)容，使服務(wù)寓于管理之中，并自覺地努力實(shí)踐。

　　廉潔，強(qiáng)調(diào)是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部的職務(wù)廉潔性。決不能在履行職務(wù)的過程中追求自己的私利，決不能利用職務(wù)之便來達(dá)到自己的個(gè)人目的。破壞廉潔，勢(shì)必侵害納稅人的利益，與服務(wù)的高尚目的背道而馳；破壞廉潔，勢(shì)必?cái)亩悇?wù)機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，影響稅收職能的發(fā)揮和稅收法律的實(shí)施，無法產(chǎn)生稅法本應(yīng)達(dá)到的效果。廉潔，要靠外在紀(jì)律制度的強(qiáng)有力約束、必要懲處，但更要靠?jī)?nèi)心道德素質(zhì)的提高和指引。

　　效率，從來都是與成本密切相關(guān)。時(shí)間是成本，只有節(jié)省納稅人的時(shí)間，加快工作節(jié)奏，才能使納稅人有更多的時(shí)間從事生產(chǎn)、加強(qiáng)管理。金錢是成本，只有不斷降低企業(yè)的成本消耗，才能增加資本、勞動(dòng)和資源等生產(chǎn)要素的有效利用和結(jié)合，促進(jìn)納稅人財(cái)富和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造。加快工作節(jié)奏，降低納稅成本，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須樹立社會(huì)整體觀念、大局觀念，把納稅成本和征稅成本統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真整合自身的資源，科學(xué)確定和理順工作流程，積極運(yùn)用信息化手段，簡(jiǎn)省工作環(huán)節(jié)，創(chuàng)造便利條件，減少一切不必要的時(shí)間和金錢耗費(fèi)。

　　稅收服務(wù)與稅收管理相伴而生，是稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、稅收職能的一體兩翼。與執(zhí)法管理的不可分割性，與納稅人切身利益的相關(guān)性，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的密切性，使稅收服務(wù)必須接受各種形式的監(jiān)督。包括黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督，社會(huì)輿論的監(jiān)督和公民的個(gè)別監(jiān)督。既包括自上而下的監(jiān)督，也包括由下而上的監(jiān)督和橫向的監(jiān)督。換言之，只要是合法的符合社會(huì)進(jìn)步趨勢(shì)的監(jiān)督要求和監(jiān)督形式，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部都應(yīng)該接受。一旦失去監(jiān)督，拒絕批評(píng)，稅收服務(wù)就會(huì)固步自封、迅速僵化，失去前進(jìn)的鞭策和動(dòng)力，法治、公開、公正、文明、廉潔、效率的原則難以良好踐行，最終異化成一種超人的絕對(duì)權(quán)力。

　　（三）稅收服務(wù)工作如同我們生活中的其他萬事萬物一樣，受到傳統(tǒng)文化、自然環(huán)境、民情、外來因素和所處時(shí)代的影響、熏陶和限制，生成了她現(xiàn)在的模樣。稅收服務(wù)工作自身發(fā)展變化的規(guī)律，納稅人的需要、發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)狀況為稅收服務(wù)顯示了一幅未來的圖景，促使她無時(shí)不處在需要與可能、理想與現(xiàn)實(shí)的掙扎與奮斗中，一方面追求跑得更好更快，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)制度、習(xí)慣思維的慣性又在牽制著她，現(xiàn)有條件規(guī)制著她。只要堅(jiān)守理想，著眼未來，腳踏實(shí)地，建筑師們的靈感和豐富想象總能在堅(jiān)實(shí)大地的支撐下，建作聳入云天的高樓大廈。借口條件不具備，滿足于現(xiàn)狀，不敢突破，服務(wù)工作就會(huì)永遠(yuǎn)在原有的水平上徘徊。

　　理想的美好圖景和優(yōu)美樂章，不會(huì)從天而降，需要我們精心地描繪，一個(gè)音符一個(gè)音符地譜寫。我們要圍繞稅收服務(wù)的目的，在分析評(píng)估現(xiàn)有水平狀況的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)地構(gòu)建稅收服務(wù)的基本體系：目標(biāo)系統(tǒng)、決策管理系統(tǒng)、運(yùn)行系統(tǒng)、監(jiān)督反饋系統(tǒng)，樹立現(xiàn)代服務(wù)理念，以納稅人的需求為導(dǎo)向，依托高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，為納稅人提供公平公正的執(zhí)法和高效專業(yè)便捷的輔導(dǎo)服務(wù)，隨時(shí)地進(jìn)行改進(jìn)和完善，保障國家的稅收權(quán)益，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。為此，我們要通過各種途徑了解納稅人的真實(shí)想法和真切需要，立足現(xiàn)實(shí)情況，創(chuàng)造條件，逐步滿足，既要滿足于一般性的普遍需要，又要注意提供特別化的個(gè)性服務(wù)；要廣泛學(xué)習(xí)借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)國家的理念、經(jīng)驗(yàn)和做法，敢于拿來，他山之石，可以攻玉；要眼光向內(nèi)，盯住自己，激發(fā)每一個(gè)執(zhí)法人員的使命感、責(zé)任感，自我加壓，勇于查找和承認(rèn)工作的不足，在目標(biāo)的指引下，制定有效措施，快速地提升服務(wù)水準(zhǔn)。稅收服務(wù)作為一個(gè)綜合性的工作體系，需要統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，但她從不拒絕點(diǎn)滴的細(xì)節(jié)改進(jìn)。堅(jiān)持不懈地些許改進(jìn)，日積月累，定會(huì)給人煥然一新之感。

　　當(dāng)然，相比道德，法律之下的要求是最基本的底限。對(duì)于稅收服務(wù)我們決不能只是以法律的底限來要求自己，而應(yīng)該有更高的道德規(guī)范和道德追求。