重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)口獲稅收優(yōu)惠政策的解讀
日前，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2007〕11號(hào)）后，對(duì)于這個(gè)通知，可以分為三個(gè)方面來(lái)了解。
一、《通知》明確了裝備進(jìn)口享受稅收優(yōu)惠的相關(guān)條件及規(guī)定
對(duì)于裝備制造業(yè)重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)口如何享受稅收優(yōu)惠，通知進(jìn)行了具體說(shuō)明，并對(duì)享受的條件、企業(yè)提出申請(qǐng)、審批的時(shí)限作出了具體規(guī)定如下。
?。ㄒ唬?zhuān)項(xiàng)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。《通知》提出，由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局制定專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)口稅收政策，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造相關(guān)裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退。但所退稅款一般作為國(guó)家投資處理，轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
?。ǘ┫硎芏愂諆?yōu)惠的具體條件?！锻ㄖ芬?guī)定，由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等部門(mén)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在詳細(xì)了解各類(lèi)重大技術(shù)裝備的國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)制造情況、供需狀況、關(guān)鍵零部件和原材料國(guó)內(nèi)生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，針對(duì)重大裝備各領(lǐng)域逐項(xiàng)明確專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)口稅收政策的具體內(nèi)容，包括享受政策的各項(xiàng)重大裝備的具體規(guī)格及要求、為制造該裝備確需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料的范圍以及退稅稅款的財(cái)務(wù)處理方式。以上各領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)口稅收政策由財(cái)政部商有關(guān)部門(mén)后對(duì)外公布實(shí)施。
（三）如何辦理享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的申請(qǐng)?！锻ㄖ芬?guī)定，各專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)口稅收政策公布后，相關(guān)重大技術(shù)裝備制造企業(yè)如需進(jìn)口政策規(guī)定內(nèi)的關(guān)鍵零部件和原材料，可通過(guò)企業(yè)所在地省級(jí)人民政府或同級(jí)財(cái)政部門(mén)向財(cái)政部提出享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的申請(qǐng)；中央企業(yè)直接向財(cái)政部提出申請(qǐng)。
?。ㄋ模?duì)退稅申請(qǐng)的審核及時(shí)限?！锻ㄖ芬?guī)定，財(cái)政部收到退稅申請(qǐng)文件后，對(duì)企業(yè)提供的相關(guān)材料進(jìn)行審核，同時(shí)轉(zhuǎn)請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)就申請(qǐng)企業(yè)開(kāi)發(fā)、制造的技術(shù)裝備規(guī)格是否符合政策規(guī)定提出審核意見(jiàn)。財(cái)政部應(yīng)在收到申請(qǐng)文件的40個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)是否符合政策規(guī)定的退稅條件作出答復(fù)。經(jīng)審核，對(duì)于符合退稅條件的企業(yè)，由財(cái)政部出具重大裝備制造企業(yè)退稅確認(rèn)書(shū)，并就所退稅款轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金的實(shí)施期限作出規(guī)定。
?。ㄎ澹┚唧w的退稅程序。《通知》要求，相關(guān)重大技術(shù)裝備制造企業(yè)在進(jìn)口專(zhuān)項(xiàng)政策退稅商品目錄所列貨物時(shí)應(yīng)單獨(dú)報(bào)關(guān)。對(duì)取得財(cái)政部出具的重大裝備制造企業(yè)退稅確認(rèn)書(shū)的企業(yè)，憑退稅確認(rèn)書(shū)到其主管地海關(guān)申請(qǐng)辦理退稅，具體退稅程序按照《財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、稅務(wù)總局、海關(guān)總署關(guān)于對(duì)部分進(jìn)口商品予以退稅的通知》（財(cái)預(yù)字〔1994〕42號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
（六）所退稅款轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金的方式?！锻ㄖ芬?guī)定，企業(yè)收到退稅稅款后，應(yīng)區(qū)別以下情況在規(guī)定的期限內(nèi)將所退稅款轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金。1.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)直接增加注冊(cè)資本金；2.其他企業(yè)按下列方式轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金：含國(guó)有股東的公司制企業(yè)，由國(guó)有股東持有新增國(guó)家資本金所形成的股份（存在多個(gè)國(guó)有股東的，持股比例由各國(guó)有股東協(xié)商確定）；無(wú)國(guó)有股東的企業(yè)，由各級(jí)人民政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司持有國(guó)家資本金所形成的股份。3.上市公司按照證監(jiān)會(huì)有關(guān)定向增發(fā)新股的規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄆ撸?duì)原來(lái)進(jìn)口設(shè)備享受稅收優(yōu)惠的延續(xù)?！锻ㄖ芬?guī)定，對(duì)于已實(shí)施進(jìn)口零部件、原材料先征后退政策的重大技術(shù)裝備，經(jīng)財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局共同審核確認(rèn)，停止執(zhí)行相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策；對(duì)其中部分整機(jī)和設(shè)備，根據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)的供需情況，經(jīng)財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格審核，采取降低優(yōu)惠幅度或縮小免稅范圍的過(guò)渡措施，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠，過(guò)渡期結(jié)束后完全停止執(zhí)行整機(jī)的進(jìn)口免稅政策。
二、《通知》明確了16個(gè)重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域的主要項(xiàng)目
按照《通知》附件1內(nèi)容，對(duì)16個(gè)重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域的主要項(xiàng)目進(jìn)行了具體說(shuō)明。
?。ㄒ唬┐笮颓鍧嵏咝Оl(fā)電裝備：百萬(wàn)千瓦核電機(jī)組、超超臨界火電機(jī)組、燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)機(jī)組、整體煤氣化燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)機(jī)組、大型循環(huán)流化床鍋爐、大型水電機(jī)組及抽水蓄能水電站機(jī)組、大型空冷電站機(jī)組及大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)等新能源裝備。
?。ǘ┨馗邏狠斪冸娫O(shè)備：1000千伏特高壓交流和±800千伏直流輸變電成套設(shè)備，500千伏交直流和750千伏交流輸變電關(guān)鍵設(shè)備。
（三）大型石化設(shè)備：百萬(wàn)噸級(jí)大型成套設(shè)備和對(duì)二甲苯（Px）、對(duì)苯二甲酸（PTA）、聚酯成套設(shè)備。
?。ㄋ模┐笮兔夯こ商自O(shè)備。
?。ㄎ澹┐笮捅“謇錈徇B軋成套設(shè)備及涂鍍層加工成套設(shè)備。
（六）大型煤炭井下綜合采掘、提升和洗選設(shè)備以及大型露天礦設(shè)備。
?。ㄆ撸┐笮痛?、海洋工程設(shè)備：大型海洋石油工程裝備、30萬(wàn)噸礦石和原油運(yùn)輸船、海上浮動(dòng)生產(chǎn)儲(chǔ)油輪（FPSO）、10000箱以上集裝箱船、LNG運(yùn)輸船等大型高技術(shù)、高附加值船舶及大功率柴油機(jī)等配套設(shè)備。
?。ò耍┸壍澜煌ㄔO(shè)備：200公里以上高速列車(chē)、新型地鐵車(chē)輛。
?。ň牛┐笮铜h(huán)保及資源綜合利用設(shè)備：大氣治理設(shè)備、城市及工業(yè)污水處理設(shè)備、固體廢棄物處理設(shè)備等大型環(huán)保設(shè)備以及海水淡化、報(bào)廢汽車(chē)處理等資源綜合利用設(shè)備。
（十）大型施工機(jī)械：大斷面巖石掘進(jìn)機(jī)等。
?。ㄊ唬┲卮蠊こ套詣?dòng)化控制系統(tǒng)和關(guān)鍵精密測(cè)試儀器。
?。ㄊ┐笮?、精密、高速數(shù)控設(shè)備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件。
（十三）新型紡織機(jī)械：日產(chǎn)200噸以上滌綸短纖維成套設(shè)備、高速粘膠長(zhǎng)絲連續(xù)紡絲機(jī)、高效現(xiàn)代化成套棉紡設(shè)備、機(jī)電一體化劍桿織機(jī)和噴氣織機(jī)等。
?。ㄊ模┬滦?、大馬力農(nóng)業(yè)裝備：大馬力拖拉機(jī)、半喂入水稻聯(lián)合收割機(jī)、玉米聯(lián)合收割機(jī)、采棉機(jī)等。
（十五）集成電路關(guān)鍵設(shè)備、新型平板顯示器件生產(chǎn)設(shè)備、電子元器件生產(chǎn)設(shè)備、無(wú)鉛工藝的整機(jī)聯(lián)裝設(shè)備、數(shù)字化醫(yī)療影像設(shè)備、生物工程和醫(yī)療生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備。
?。ㄊ┟裼蔑w機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備。
三、《通知》明確了對(duì)企業(yè)退稅申請(qǐng)文件的具體要求
按照《通知》規(guī)定，企業(yè)進(jìn)口規(guī)定的相關(guān)設(shè)備，提出享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的申請(qǐng)，要寫(xiě)清以下內(nèi)容：
（一）企業(yè)性質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、注冊(cè)資本以及經(jīng)營(yíng)范圍；（二）企業(yè)財(cái)務(wù)狀況；
?。ㄈ┢髽I(yè)開(kāi)發(fā)、制造重大技術(shù)裝備的進(jìn)展情況及生產(chǎn)計(jì)劃，包括申請(qǐng)享受退稅政策的重大技術(shù)裝備的商品名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)；（四）擬進(jìn)口符合退稅政策范圍的關(guān)鍵零部件和原材料的種類(lèi)、數(shù)量，進(jìn)口時(shí)間，進(jìn)口金額，預(yù)計(jì)繳納進(jìn)口稅額等；（五）經(jīng)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)、公司制企業(yè)股東大會(huì)等企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的將所退稅款轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金的具體方案，包括明確股權(quán)持有人、擬折股的價(jià)格、轉(zhuǎn)股的實(shí)施時(shí)間約定等內(nèi)容，其中上市公司須由董事會(huì)出具將上述方案提交股東大會(huì)審議的承諾書(shū)。無(wú)國(guó)有股東的，須提交本企業(yè)與各級(jí)人民政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司簽訂的參股意向性協(xié)議。
最后，需要提醒企業(yè)注意的是，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)退稅稅款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。企業(yè)完成轉(zhuǎn)國(guó)家資本金程序后，將有關(guān)會(huì)計(jì)記賬憑證復(fù)印件送財(cái)政部及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處備案，并按規(guī)定辦理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。如企業(yè)未能按期將退稅稅款轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金，應(yīng)將所退稅款及時(shí)退還國(guó)庫(kù)。對(duì)違反上述規(guī)定的企業(yè)，將依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等法規(guī)予以處理。對(duì)企業(yè)采取偽造、涂改、賄賂或其他非法手段所騙取的退稅稅款應(yīng)予追繳，并按照我國(guó)《海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。