國務(wù)院解讀為何調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)

　　為什么要調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)？新華社在近期播發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》系列文章中，對(duì)此作了解讀。

　　最近下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》提出，要調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局會(huì)同國土資源部、法制辦要抓緊制定具體辦法。財(cái)稅部門要加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅。

　　新華社的報(bào)道稱，從國際經(jīng)驗(yàn)看，不動(dòng)產(chǎn)稅收一般占地方財(cái)政收入的70%以上，而我國地方財(cái)政收入主要依靠與工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅，僅這3項(xiàng)稅收收入在地方財(cái)政收入中所占的比重就達(dá)到70%，不動(dòng)產(chǎn)方面的稅收所占比重很低。完善不動(dòng)產(chǎn)稅收政策、加大不動(dòng)產(chǎn)稅收在地方財(cái)政收入中的比重，應(yīng)當(dāng)成為下一步完善地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的方向。

　　黨的十六屆三中全會(huì)提出要加大不動(dòng)產(chǎn)保有成本，研究開征物業(yè)稅（不動(dòng)產(chǎn)稅）。國務(wù)院2004年10月作出的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，明確提出要加大對(duì)建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。根據(jù)我國現(xiàn)行土地稅收設(shè)置，在建設(shè)用地保有環(huán)節(jié)的稅收目前只有城鎮(zhèn)土地使用稅。從征收情況看，2003年~2005年，城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)際征收額分別為91.5億元、106.2億元、137.3億元，占同期地方財(cái)政收入的比例不到1%.主要問題就是稅率過低，平均稅負(fù)只有每平方米1.2元，并且征繳不到位，對(duì)多占少用、浪費(fèi)土地現(xiàn)象缺乏經(jīng)濟(jì)制約。從實(shí)際操作看，物業(yè)稅的出臺(tái)需要一個(gè)過程，目前提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率既可以起到提高建設(shè)用地保有成本的目的，又簡便易行，便于操作。為此，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》明確要求提高城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格控制減免稅范圍。

　　提高城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)，可以有效提高城鎮(zhèn)土地使用稅收入在地方財(cái)政收入中的比重。據(jù)初步測算，標(biāo)準(zhǔn)提高后，全國城鎮(zhèn)土地使用稅收入將從2005年的137.3億元提高到400億元以上，不僅可以加大用地者的土地保有成本，促進(jìn)集約、節(jié)約用地，還可以增加地方財(cái)政收入，優(yōu)化地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，促使城市政府立足于存量建設(shè)用地的有效利用，緩解城市規(guī)模擴(kuò)張沖動(dòng)。