《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理暫行辦法》解讀

　　對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)是我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的一個(gè)有機(jī)組成部分。近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程項(xiàng)下外派勞務(wù)不斷增多。但與此同時(shí)，由于一些對(duì)外承包工程企業(yè)相關(guān)管理制度不健全、不完善等問(wèn)題，工程項(xiàng)下外派勞務(wù)糾紛呈逐年上升趨勢(shì)，影響了對(duì)外承包工程項(xiàng)目的正常實(shí)施，也損害了中國(guó)企業(yè)的整體形象，嚴(yán)重的還影響了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)步發(fā)展。

　　針對(duì)上述情況，為加強(qiáng)對(duì)對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)的管理，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，保證對(duì)外承包工程事業(yè)的健康有序發(fā)展，商務(wù)部制定并下發(fā)了《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

　　參照和借鑒對(duì)外勞務(wù)合作的各項(xiàng)相關(guān)管理規(guī)定，《辦法》首次對(duì)對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)進(jìn)行了定義，明確了此種業(yè)務(wù)形式與一般對(duì)外勞務(wù)合作的區(qū)別，即：具有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)向其在境外簽約實(shí)施的承包工程項(xiàng)目（含分包項(xiàng)目）派遣各類(lèi)勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所派各類(lèi)勞務(wù)人員受雇有關(guān)企業(yè)，而非外方雇主。同時(shí)規(guī)定對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)是對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的有機(jī)組成部分。

　　同時(shí)，《辦法》規(guī)定了從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)的企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)應(yīng)由總包商（對(duì)外簽約單位）自營(yíng)，或由總包商通過(guò)簽署分包合同將承包工程中的部分工程連同其項(xiàng)下外派勞務(wù)整體分包給具有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格的分包商；總包商不得將工程項(xiàng)下外派勞務(wù)單獨(dú)分包或轉(zhuǎn)包。分包商不得將其承包的工程及項(xiàng)下外派勞務(wù)再分包或轉(zhuǎn)包；以及總包商或分包商須直接與外派勞務(wù)人員簽訂《勞務(wù)派遣和雇用合同》，不得委托任何中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人招收外派勞務(wù)。

　　為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的事前管理，《辦法》還規(guī)定有關(guān)企業(yè)在申辦需自派勞務(wù)的對(duì)外承包工程項(xiàng)目的投（議）標(biāo)許可時(shí)，除按現(xiàn)行相關(guān)文件要求向商務(wù)部提交有關(guān)材料外，還需填寫(xiě)并提交以外派勞務(wù)人員安排計(jì)劃為主要內(nèi)容的《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)事項(xiàng)表》，同時(shí)要求我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)出具明確意見(jiàn)。

　　此外，《辦法》還在切實(shí)維護(hù)和保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益及勞務(wù)糾紛的處理方面做出明確規(guī)定并強(qiáng)調(diào)對(duì)違反本辦法的，將視情節(jié)給予處罰。

　　相關(guān)法規(guī)：商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理暫行辦法》的通知