楊崇春委員：可先行調(diào)整內(nèi)資企業(yè)所得稅

　　在去年的全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊崇春曾經(jīng)呼吁要盡快統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅法，并就此遞交了專門(mén)提案。時(shí)隔一年，楊崇春委員再次向記者表示，今年“兩會(huì)”自己最關(guān)心的話題依然是“兩法合并”，并打算繼續(xù)就此提出建議。

　　楊崇春說(shuō)，內(nèi)、外資企業(yè)兩套所得稅制并存，是在我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中形成的，原來(lái)這樣做是正確的、必要的，并且起到了積極作用。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是面對(duì)加入WTO后的新形勢(shì)，“兩法并存”的狀況已越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)，矛盾和問(wèn)題日益突出。主要表現(xiàn)就是“兩法并存”不但造成內(nèi)、外資企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)嚴(yán)重不平，制約了內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，限制了我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)還嚴(yán)重阻礙了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利用外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并且使得稅制復(fù)雜化，給避稅帶來(lái)了很大的空間，導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)政收入大量流失。

　　據(jù)了解，當(dāng)前國(guó)內(nèi)輿論普遍關(guān)注“兩法合并”，企業(yè)呼聲也越來(lái)越高，而事實(shí)上關(guān)于《企業(yè)所得稅暫行條例》與《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》合并的問(wèn)題國(guó)家已醞釀良久，有關(guān)部門(mén)也提出了具體方案。但到目前，這項(xiàng)改革仍遲遲未能啟動(dòng)。對(duì)此，作為現(xiàn)任中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的楊崇春委員認(rèn)為原因是多方面的，“主要是有的部門(mén)擔(dān)心改變現(xiàn)行的外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策后會(huì)影響引進(jìn)外資，需要再看一看，這是可以理解的。但是結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，我們認(rèn)為統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅法，是當(dāng)前稅制改革的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，不宜久而不決。”

　　不過(guò)，由于從啟動(dòng)“兩法合并”到新的企業(yè)所得稅法出臺(tái)須經(jīng)過(guò)必要的法律程序和一定的時(shí)間，而內(nèi)資企業(yè)當(dāng)前又對(duì)其有著迫切的需要。因此從現(xiàn)實(shí)可行的角度考慮，楊崇春委員建議在推進(jìn)“兩法合并”進(jìn)程的同時(shí)，可以先對(duì)現(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)所得稅中不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和明顯不合理的某些政策規(guī)定，立即著手進(jìn)行調(diào)整，使?jié)u進(jìn)的改革與新稅法的立法同步進(jìn)行，以增強(qiáng)內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，最終達(dá)到“兩法合并”、公平競(jìng)爭(zhēng)的目的。

　　楊崇春認(rèn)為亟須調(diào)整的現(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)所得稅政策，首先是取消內(nèi)資企業(yè)的計(jì)稅工資制度，改按實(shí)際發(fā)放工資在稅前扣除。他說(shuō)，現(xiàn)行外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅按實(shí)際發(fā)放的工資全額在稅前扣除，而大部分內(nèi)資企業(yè)所得稅按800元或960元的計(jì)稅工資扣除，這是內(nèi)資企業(yè)所得稅最大的不合理之處。其次是取消內(nèi)資企業(yè)的職工工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)分別按計(jì)稅工資總額規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)扣除的限制，改按實(shí)際發(fā)放工資的一定比例在稅前扣除；取消對(duì)內(nèi)資企業(yè)用于公益、救濟(jì)性質(zhì)的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分準(zhǔn)予扣除的限制，把稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到10%；取消內(nèi)資企業(yè)廣告費(fèi)不超過(guò)銷售（營(yíng)業(yè)）收入2%、8%等稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)的限制，規(guī)定除白酒、香煙廣告不允許稅前扣除外，其他廣告費(fèi)支出按實(shí)際發(fā)生數(shù)在稅前扣除；取消內(nèi)資企業(yè)業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)不超過(guò)銷售營(yíng)業(yè)收入5‰的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)限制，規(guī)定業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)可按實(shí)際發(fā)生數(shù)在稅前扣除。

　　同時(shí)，楊崇春委員還建議取消對(duì)農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策僅適用于國(guó)有農(nóng)口企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的范圍限制，把適用范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)業(yè)企業(yè)。此外，他認(rèn)為國(guó)家應(yīng)研究制定鼓勵(lì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，并根據(jù)加入WTO后政策調(diào)整的需要，研究制定對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面固定資產(chǎn)投資稅收抵免政策等等。楊崇春委員還特別強(qiáng)調(diào)：“雖然‘兩法合并’短期內(nèi)難以一步到位，但在適當(dāng)時(shí)機(jī)將內(nèi)資企業(yè)所得稅率先做適當(dāng)下調(diào)也是可行的?！?/p>

　　他表示，通過(guò)對(duì)內(nèi)資企業(yè)所得稅政策的以上調(diào)整，會(huì)在一定程度上消除現(xiàn)行稅制的不合理因素，縮小內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的差距，緩解當(dāng)前存在的突出矛盾，也可以為統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅打下基礎(chǔ)。