付志宇：城建稅和教育費附加應盡快廢止

    城建稅和教育費附加以納稅人繳納的增值稅、消費稅、營業(yè)稅稅額為計稅依據(jù)，隨“三稅”同時征收。中國的納稅人對自己具體的納稅情況不一定清楚，但是對稅收負擔的輕重卻并不麻木。

    上周全國“兩會”期間，本人撰寫了一份關(guān)于廢止征收城市維護建設(shè)稅和教育費附加的議案草稿，請四川省的人大代表提交全國人大審議。按照全國人大組織法規(guī)定，議案須以代表團名義或三十名代表聯(lián)署方能提出。我的草稿幾經(jīng)周折，終因時間緊迫未達法定人數(shù)，只能胎死腹中。“刑天舞干戚，猛志固常在”，雖然今年未能成功，但在簽名的過程中還是得到很多代表的理解與認可，頗可欣慰。不過，真正的原因還在于大部分代表不了解議案內(nèi)容，對提交議案比較謹慎，當然，這從另一個方面也反映出他們對納稅人負責的態(tài)度。為了早日促成此事，我希望讓大家知道為何要廢止城建稅和教育費附加。

    中國現(xiàn)行各種稅中，有這樣兩個奇怪的稅（費），既沒有明確課稅對象，又沒有獨立納稅人，甚至連計稅依據(jù)都讓人不明覺厲?？赡馨俜种攀爬U納了這兩種稅（費）的納稅人甚至連名字都沒有聽說過，就這樣糊里糊涂地“被”征收了近三十年。這樣的稅費早就該廢除了，可是依然存在，到底是為什么？

    城建稅和教育費附加以納稅人繳納的增值稅、消費稅、營業(yè)稅稅額為計稅依據(jù)，隨“三稅”同時征收。說簡單點，在我們?nèi)粘Ｉ钪蟹彩琴徺I商品或接受勞務時繳納了“三稅”，就同時負擔了7%的城建稅和3%的教育費附加。這兩種稅費本身沒有自己的課稅對象，誰也說不出來是對什么課征。增值稅對商品的增值額課稅，消費稅對特定的消費品課稅，營業(yè)稅對營業(yè)額課稅，這兩種稅費卻沒有客體，而是附著在“三稅”身上，就像榭寄生或者菟絲草，實際上是一種“稅上稅”或者“附加稅”。我以前在學習稅法時就不知道它們屬于什么稅。說是商品稅吧，卻是用于維護城市建設(shè)和提供教育經(jīng)費；說是行為稅吧，又是以“三稅”進行計算。就像蝙蝠一樣，是鳥還是獸？孔子說，必也正名乎，總要給它們一個名字吧？于是有人勉強將其定義為目的稅，可什么是目的稅，誰也說不清楚。

    名雖不正，如果言得順也還罷了，可是這兩個怪胎卻是先天不足，弊端不少。首先，提高稅負。附加稅費是典型的重復征稅，使中國的稅制背上不透明、不簡化的罪名。尤其對小微企業(yè)，凈利潤率本就不高，附加稅費占了營業(yè)收入的5‰，大大加重了稅費負擔，不啻于雪上加霜。其次，征收混亂。增值稅、消費稅歸國稅局，營業(yè)稅歸地稅局，同一個稅種要兩套機構(gòu)來收，征收成本高企，征稅效率低下。另外，附加稅費在繳庫的時間和地點上不一定與“三稅”完全一致，主稅與附加稅在時間和空間上形成錯位。最后，用途不大。上世紀八十年代開征的初衷是國家財力不足，用以改善城市建設(shè)和教育投入。時過境遷，在當前的收入規(guī)模下已經(jīng)失去意義。去年的國有土地出讓收入4.125萬億元，城建稅173億元，僅為土地出讓金的1/238，能做多大的事？同理，2012年國家教育支出21242億元，國家征收的教育費附加加上各省收取的地方教育費附加僅為3125億元，也只有一成多。廢除這兩種稅費并不會對財政收入產(chǎn)生多大的沖擊。

    中國的納稅人對自己具體的納稅情況不一定清楚，但是對稅收負擔的輕重卻并不麻木。社科院提出的人均萬元稅負不管說法是否準確，至少激發(fā)了廣大納稅人的痛感與焦慮感。不同的醫(yī)生為同一個病人把出的脈相不同，辨證施治的藥方也會不同。稅負重是中國大的癥狀，至于是虛癥還是實癥，是陽癥還是陰癥，就屬見仁見智了。大的稅種會傷筋動骨，該不該減此處不論，但城建稅與教育費附加雖是癰瘍之癥，卻也是體表疾患，需要消腫散結(jié)。既然對預算盤子影響不大，何不爽快廢止，邁出減稅的第一步？