韓國(guó)公布個(gè)人所得稅欠稅黑名單

　　2006年底，韓國(guó)1000多名被公認(rèn)為是高收入者的個(gè)人開始如坐針氈，因?yàn)閺?006年12月下旬起，由于欠繳個(gè)人所得稅，他們的姓名、地址、欠稅額等信息被公布在國(guó)家稅務(wù)局的網(wǎng)站上。之后，韓國(guó)各大媒體競(jìng)相轉(zhuǎn)載披露。分析人士表示，此舉意在敦促欠稅者盡快清償應(yīng)納稅款，同時(shí)也傳遞出一個(gè)明確信號(hào)，即韓國(guó)政府把稅收監(jiān)管的重點(diǎn)鎖定在高收入群體。此后，一系列打擊高收入者欠稅、逃稅的舉措將相繼推出。

　　欠稅者身份被公開披露

　　2006年12月19日，韓國(guó)國(guó)家稅務(wù)局的網(wǎng)站上赫然掛出個(gè)人所得稅“欠稅黑名單”，其中包括欠稅者的姓名、地址、欠稅額等重要信息，這些人拖欠稅款的時(shí)間達(dá)兩年以上。

　　根據(jù)韓國(guó)現(xiàn)行稅法，個(gè)人或公司業(yè)主如果在兩年多時(shí)間里拖欠稅款超過10億韓元（約合108萬美元），就被認(rèn)定為“高收入者逃稅”。對(duì)于這些人，國(guó)家稅務(wù)管理部門有權(quán)將其名字、地址等個(gè)人信息向公眾披露。

　　此次國(guó)家稅務(wù)局網(wǎng)站上公布的欠稅者名單中，共有2636名個(gè)人和公司，其中包括1456名高收入者。稅務(wù)部門說，欠稅的個(gè)人和公司近3年來連年增加。2005年欠稅名單上有2135人，2004年為1101人。

　　此外，稅務(wù)局的官方網(wǎng)站還公布了欠繳地方稅收的個(gè)人名單。在這一名單上，共有1149名欠稅者。這1149名欠稅者每人都在兩年多的時(shí)間里欠稅超過1億韓元，到現(xiàn)在欠稅總額已經(jīng)超過5.8萬億韓元。其中，欠稅額在1億韓元~2億韓元的，在總欠稅者中占比54.4%，共計(jì)626人；欠稅額超過10億韓元的有50人。在這些欠稅者中，首爾市人數(shù)最多，640人；釜山其次，158人；北部省第三，104人。

　　韓國(guó)國(guó)家稅務(wù)局有關(guān)官員說，從2004年起，韓國(guó)已經(jīng)推出欠稅披露制度，目的是促使欠稅者盡快繳上稅款。2005年公布欠稅名單后，有200多人補(bǔ)繳了大部分稅款。在2006年的欠稅名單上，新增欠稅者704人，比2005年下降了39.2%.這表明，公布欠稅者身份的做法對(duì)于清償稅款起到了有效作用。

　　綠色申報(bào)鼓勵(lì)自覺遵從稅法

　　韓國(guó)的個(gè)人所得稅實(shí)行分類征收和綜合征收兩種方式。分類征收是將個(gè)人收入分成多種稅類按不同稅率分別征稅；綜合征收是將個(gè)人各種收入捆綁起來，按一攬子累進(jìn)計(jì)稅法征稅。適用于分類征收的主要包括個(gè)人退休收入、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和林地收入等；適用于綜合征收的主要包括個(gè)人的工薪收入、利息收入、不動(dòng)產(chǎn)租賃收入、商務(wù)收入等。

　　僅有工資、薪金所得的納稅人不需要填寫納稅申報(bào)表，由其雇主每月預(yù)扣所得稅，納稅年度結(jié)束時(shí)發(fā)一張年終稅收決算證明。而有經(jīng)營(yíng)收入、利息、股息等所得的個(gè)人和個(gè)體公司業(yè)主，則要在每年的5月31日前填寫一張混合所得納稅申報(bào)表，自行申報(bào)納稅。

　　為了鼓勵(lì)納稅人自覺如實(shí)申報(bào)納稅，韓國(guó)從1969年起就借鑒日本的藍(lán)色申報(bào)制度，對(duì)個(gè)人所得稅自行申報(bào)者實(shí)行綠色申報(bào)制度（因納稅申報(bào)表為綠色而得名）。個(gè)人所得稅納稅人申請(qǐng)綠色申報(bào)要符合一定的條件，這些條件包括：經(jīng)審計(jì)連續(xù)兩年以上其申報(bào)的累計(jì)所得額與通過審定的實(shí)際所得額之間的差額低于10%；申請(qǐng)人兩年及兩年以上沒有申報(bào)的交易額與應(yīng)報(bào)交易額的差額低于15%.如果符合條件，并獲得稅務(wù)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，申請(qǐng)者便可成為綠色申報(bào)人。綠色申報(bào)人可享受特別優(yōu)惠，如稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其只作案頭檢查。但如果稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)綠色申報(bào)人可能存在偷稅行為，則必須對(duì)其應(yīng)稅所得額和應(yīng)納稅額進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。綠色申報(bào)資格被取消兩年以上才可以再次申請(qǐng)。

　　高收入者偷逃稅勢(shì)頭上升

　　綠色申報(bào)制度鼓勵(lì)納稅人自愿遵從稅法，但仍有納稅人通過各種手段鉆空子，偷逃稅款。據(jù)韓國(guó)國(guó)家稅務(wù)局統(tǒng)計(jì)，2005年韓國(guó)約6.5%的職業(yè)律師平均年所得5.4億韓元，而申報(bào)年所得不到2400萬韓元；約7.7%的律師平均年所得3.2億韓元，實(shí)際申報(bào)的年所得也不到2400萬韓元；約5.7%的注冊(cè)會(huì)計(jì)師采取類似的做法逃避納稅。每100名屬于高收入的自雇職業(yè)者中，每月約有13人被查出至少隱瞞應(yīng)稅收入200萬韓元。一些人甚至只就其每月百萬韓元所得中的幾百韓元進(jìn)行納稅申報(bào)。

　　而從近期對(duì)422名高收入者的抽樣調(diào)查情況來看，為逃避所得稅，律師、整形醫(yī)生等高收入的自雇職業(yè)者每人平均少申報(bào)57%的收入，其中有些隱瞞收入的幅度甚至高達(dá)75%.在一些極端案例中，有一個(gè)律師年實(shí)際收入79億韓元，僅申報(bào)收入1億韓元。一個(gè)桑拿房業(yè)主，在過去的兩年里，僅申報(bào)應(yīng)納稅收入1.2億韓元，只占其實(shí)際收入27億韓元的4.4%.

　　韓國(guó)國(guó)家稅務(wù)局有關(guān)官員表示，2006年韓國(guó)高收入群體逃稅的比例比上年增加了23.5%，由于種種原因，上黑名單的只是一部分。韓國(guó)一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，從自由職業(yè)者和自雇業(yè)者高收入的現(xiàn)實(shí)來看，普遍存在的虛假申報(bào)帶來的稅款流失可能比想象的更嚴(yán)重。

　　工薪族與高收入者稅負(fù)嚴(yán)重失衡

　　面對(duì)高收入者大肆偷稅的現(xiàn)狀，韓國(guó)的工薪族非常不滿。因?yàn)閷?duì)比之下，在個(gè)人所得稅納稅方面，一般的工薪族不公平地承擔(dān)了更重的稅負(fù)。因?yàn)椴幌窀呤杖氲淖杂陕殬I(yè)者可以少申報(bào)收入，工薪族是擁有“玻璃錢包”的人，所有的工資和收入都公開、透明，這些人的所得稅每月從工資里直接扣除。

　　韓國(guó)國(guó)家稅務(wù)局的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，2004年，取得同樣數(shù)量的一筆收入，工薪族支付的所得稅比自雇職業(yè)者多1.15倍。2006年第二季度，韓國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者上繳的綜合所得稅比一般勞動(dòng)者上繳的個(gè)人所得稅低很多。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，普通工薪族被從工資里直接扣掉的稅比上年增加了26%.許多工薪者諷刺說，窮人竟成了個(gè)人所得稅的支柱。

　　韓國(guó)公共財(cái)政學(xué)會(huì)研究員金秉茂指出，盡管盧武玄政府已實(shí)施重新分配財(cái)富措施，但韓國(guó)自亞洲金融危機(jī)以來窮人與富人之間的收入差距還是進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家稅務(wù)局2006年10月提交國(guó)家立法機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，20%的高收入者占有70%的社會(huì)總收入，窮人富人之間的收入差距2004年擴(kuò)大到了35.3倍，遠(yuǎn)高于6年前的17.7倍。

　　一系列措施加強(qiáng)高收入者監(jiān)管

　　分析現(xiàn)狀，打擊逃稅成為韓國(guó)有關(guān)部門的重點(diǎn)考慮。最近，國(guó)家稅務(wù)局正尋求通過多種渠道，將下一步的稅收監(jiān)管重點(diǎn)指向通常屬于高收入的自雇職業(yè)者、自由職業(yè)者。

　　國(guó)家稅務(wù)局分析指出，高收入群體逃稅之所以猖狂，是因?yàn)轫n國(guó)社會(huì)對(duì)此相對(duì)寬容，或者說是對(duì)逃稅犯罪意識(shí)淡漠。許多生意人認(rèn)為，逃稅是由來已久的商業(yè)慣例，沒什么大不了的。

　　據(jù)透露，為堵塞稅收管理漏洞，打擊高收入群體逃稅，韓國(guó)政府除了將加大現(xiàn)有稅收政策的執(zhí)行力度外，還將推出一系列新措施。

　　比如，正考慮修改現(xiàn)行的個(gè)人所得納稅申報(bào)表，以迫使那些高收入者如律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師等，在申報(bào)年度所得時(shí)能詳細(xì)填寫所得的數(shù)量、每筆所得的明細(xì)。如果這項(xiàng)提議獲得通過，高收入者必須按照詳細(xì)類別申報(bào)年所得，比如律師代理案件的訴訟費(fèi)、咨詢費(fèi)等，都要一一填寫。

　　國(guó)家稅務(wù)局堅(jiān)信，如此詳細(xì)的收入報(bào)告將會(huì)有效阻止律師等高收入階層隱瞞收入。國(guó)家稅務(wù)局已經(jīng)公開發(fā)表了有關(guān)修改個(gè)人所得納稅申報(bào)表格的聲明，到2015年，稅收部門必須摸清至少80%的自雇職業(yè)者的準(zhǔn)確收入。

　　韓國(guó)國(guó)家稅務(wù)局還聲明，納稅人申報(bào)時(shí)如果故意隱瞞收入，查明后將被處以重罰。此外，根據(jù)近年來抽樣調(diào)查掌握的納稅遵從度情況，將對(duì)納稅遵從度低的工業(yè)領(lǐng)域和社團(tuán)、公司展開稅務(wù)調(diào)查，具體將采用美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局設(shè)計(jì)的調(diào)查模式，重點(diǎn)考察申報(bào)表填寫的遵從度、繳納稅款的遵從度等。

　　另外，韓國(guó)公共財(cái)政學(xué)會(huì)向政府建議，為了有效追蹤律師、整形醫(yī)生、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等高收入群體的真實(shí)收入，必須要求他們接受信用卡支付，現(xiàn)金支付時(shí)必須開具法定憑據(jù)。同時(shí)，對(duì)逃稅者提高處罰性稅率。另一方面，對(duì)那些一貫誠(chéng)實(shí)守信的納稅人，給予特惠稅率待遇，擴(kuò)大2003年10月推出的“誠(chéng)實(shí)納稅人”表彰政策。

　　設(shè)專門機(jī)構(gòu)打擊白領(lǐng)逃稅

　　另據(jù)分析，由于按現(xiàn)行政策，只要逃稅者償付了應(yīng)納稅款，就不會(huì)被起訴，如此寬大的處罰，正是許多人千方百計(jì)逃稅的關(guān)鍵。因此，韓國(guó)政府決定加大對(duì)逃稅者的處罰力度。韓國(guó)司法部部長(zhǎng)透露，司法部門已決定建立一個(gè)高級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)，專門打擊白領(lǐng)逃稅和其他財(cái)務(wù)犯罪行為。

　　“逃稅是挪用公款、會(huì)計(jì)欺詐、行賄受賄等其他犯罪的根本，會(huì)極大沖擊國(guó)家正常的稅收秩序，并為地下經(jīng)濟(jì)滋生溫床，檢察官對(duì)白領(lǐng)逃稅者和其他財(cái)務(wù)犯罪者將采取更嚴(yán)厲的判決規(guī)則?！彼痉ú坎块L(zhǎng)表示，最高檢察院將配合稅務(wù)管理部門對(duì)逃稅犯罪展開調(diào)查。

　　觀察人士分析，最近幾年來，韓國(guó)政府的所得稅稅收比重占稅收總額的18%～19%，這個(gè)比重比經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)的26%偏低。而2003年的納稅者比例僅是全部勞動(dòng)者的51%左右，明顯影響了國(guó)家的稅收收入。為解決這些問題，韓國(guó)有關(guān)部門最近向總統(tǒng)提交“擴(kuò)大納稅者比例及稅制正?；虚L(zhǎng)期方案”，其中提出，為擴(kuò)大稅基，應(yīng)減少各種減免稅和稅收優(yōu)惠項(xiàng)目，固定所得稅的免征額，打擊偷稅等。此番對(duì)高收入群體“動(dòng)刀”，顯然與擴(kuò)大稅基這個(gè)戰(zhàn)略有直接關(guān)系。