舒黙爾及格雷厄姆撤回中國(guó)關(guān)稅法案

　　評(píng)估幣值，否則美國(guó)將對(duì)所有來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品加征27.5%關(guān)稅。他們?cè)疽髤⒆h院就該法案投票表決，但經(jīng)總統(tǒng)布殊游說(shuō)，以及與參議院財(cái)務(wù)委員會(huì)主席格拉斯利達(dá)成協(xié)議，同意于明年初共同提出新的貨幣法案后，決定撤回該法案。舒黙爾及格雷厄姆的決定頗為出人意表。他們一直堅(jiān)稱中國(guó)應(yīng)處理貨幣問(wèn)題，并且不滿人民幣升值緩慢。

　　據(jù)稱，人民幣幣值被低估15%至40%，但由2005年7月至今卻只升值了5%.此外，隨著選舉逼近，以及國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策日益不滿，一般均認(rèn)為參議院大有可能通過(guò)舒黙爾和格雷厄姆的法案。然而，在中國(guó)并無(wú)任何重大舉措或加快貨幣改革步伐的情況下，兩人卻撤回法案，表示法案已達(dá)到目的。舒黙爾稱，法案出臺(tái)前，并沒(méi)有人留意中國(guó)貨幣問(wèn)題；現(xiàn)在這問(wèn)題已成為談?wù)摻裹c(diǎn)，人民幣亦升值4.6%.他說(shuō)，現(xiàn)在是時(shí)候草擬一項(xiàng)真正有機(jī)會(huì)成為法例的草案。事實(shí)上，舒黙爾和格雷厄姆多次押后對(duì)法案投票表決，以便觀察中美兩國(guó)的談判結(jié)果。經(jīng)總統(tǒng)及新任財(cái)政部長(zhǎng)保爾森游說(shuō)，為保爾森推行新的對(duì)華策略留下余地后，舒黙爾和格雷厄姆終同意撤回關(guān)稅法案。保爾森獲委任為財(cái)政部長(zhǎng)，主要是因?yàn)樗麚碛胸S富的私營(yíng)部門經(jīng)驗(yàn)，以及與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系密切，有助中美雙方在貨幣及其他棘手的貿(mào)易事項(xiàng)取得進(jìn)展。保爾森上月訪華，即宣布設(shè)立對(duì)話機(jī)制，以討論長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)策略問(wèn)題。中國(guó)表示，在金融及銀行體制未完成改革前，不會(huì)大幅調(diào)整人民幣幣值。

　　由于金融及銀行體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，因此如果美國(guó)采取較長(zhǎng)遠(yuǎn)的方針，應(yīng)會(huì)較易獲得中國(guó)認(rèn)同。這點(diǎn)對(duì)布殊政府來(lái)說(shuō)是個(gè)重要的考慮因素。財(cái)政部亦指出，這機(jī)制可以提供一個(gè)較堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，就中美商業(yè)貿(mào)易聯(lián)合委員會(huì)的討論成果作更深入的探討。該委員會(huì)每年開會(huì)一次，探討與行業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及法規(guī)等有關(guān)的中短期行動(dòng)。新機(jī)制可為這類現(xiàn)有的雙邊經(jīng)貿(mào)論壇提供支援及指引。雙邊事項(xiàng)將繼續(xù)受到注視，其中包括敦促中國(guó)容許匯率浮動(dòng)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、增加市場(chǎng)準(zhǔn)入等。舒黙爾和格雷厄姆同意與格拉斯利和鮑卡斯合作，草擬一項(xiàng)新的貨幣法案。法案將針對(duì)中國(guó)以外的國(guó)家，并且符合世貿(mào)規(guī)定。草案可能包括懲罰性條文，最終或者近似格拉斯利和鮑卡斯于本年初提出的法案。不過(guò)，這類法案的前景并不明朗。種種問(wèn)題，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策的不滿有增無(wú)減，其中包括美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字龐大（2005年超越2，000億美元）、中國(guó)履行入世承諾的表現(xiàn)惹人關(guān)注，以及紡織品非法轉(zhuǎn)運(yùn)數(shù)量急升等。議員亦留意到，舒黙爾和格雷厄姆的懲罰性關(guān)稅法案對(duì)促使中國(guó)作出改變的成效不大。人民幣于2005年7月與美元脫，主要是為了使過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)降溫，而非因?yàn)槊绹?guó)施壓的緣故。在這情況下，要逼使中國(guó)對(duì)貨幣政策作出重大改變，似乎只有向世貿(mào)入稟一途。

　　今年，美國(guó)三度針對(duì)中國(guó)入稟或威脅入稟世貿(mào)，每一次都能在爭(zhēng)端演變成訴訟前解決問(wèn)題。至于針對(duì)中國(guó)進(jìn)口汽車零部件關(guān)稅政策的個(gè)案，是首宗未能通過(guò)雙邊談判解決的個(gè)案，預(yù)料短期內(nèi)將會(huì)成立爭(zhēng)端解決小組。不過(guò)，布殊政府把貨幣問(wèn)題提升至世貿(mào)層次的可能性不大。無(wú)論是為了經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全或其他原因，布殊政府顯然無(wú)意放棄與中國(guó)進(jìn)行合作性談判的策略。