消費稅的“前世今生”

　　消費稅是我國1994年稅制改革時設(shè)置的稅種，是對貨物征收增值稅以后，再根據(jù)特定的財政或調(diào)節(jié)目的選擇部分產(chǎn)品（主要是一些消費品）進行征收。當時主要選擇了煙、酒、小汽車等11類應(yīng)稅產(chǎn)品。消費稅作為一種選擇性的稅收，除了承擔著籌集財政收入的任務(wù)以外，還具有調(diào)節(jié)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費和間接調(diào)節(jié)收入分配等功能。十多年來，消費稅收入增長較快，已由1994年的516億元增加到2005年的1634億元，增長三倍多，同時在有效組織財政收入、促進資源合理配置和正確引導(dǎo)生產(chǎn)消費等方面發(fā)揮了重要的作用。

　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)行消費稅制也存在一些問題：

　　一是征稅范圍只限于11個應(yīng)稅品目，范圍有些偏窄，不利于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)作用；

　　二是原來確定的某些屬于高檔消費品的產(chǎn)品，這些年已經(jīng)逐漸具有大眾消費的特征，再征收消費稅，不利于鼓勵生產(chǎn)和消費；

　　三是有些應(yīng)稅品目的稅率結(jié)構(gòu)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費水平和消費結(jié)構(gòu)的變化不相適應(yīng)，不能滿足消費稅發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的需要；

　　四是消費稅促進節(jié)約資源和環(huán)境保護的作用有待加強。

　　4月1日后開始實行的新消費稅政策是按照以下指導(dǎo)思想調(diào)整的：以黨的十六屆三中全會、十六屆五中全會精神為指針，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會和構(gòu)建和諧社會的要求，適應(yīng)社會經(jīng)濟形勢的客觀發(fā)展需要，對消費稅稅目、稅率及相關(guān)政策進行調(diào)整，完善消費稅制，加強稅收征管，進一步增強消費稅的調(diào)控功能，更好地發(fā)揮其組織財政收入、促進資源配置、引導(dǎo)生產(chǎn)消費等方面的作用。

　　此次消費稅政策調(diào)整遵循了以下幾個基本原則：

　　充分發(fā)揮消費稅調(diào)節(jié)功能的原則。消費稅的政策調(diào)整要與國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整協(xié)調(diào)一致，有利于落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建節(jié)約型社會，有利于促進環(huán)境保護和資源節(jié)約，有利于建立宏觀調(diào)控的長效機制。要根據(jù)消費水平和消費結(jié)構(gòu)的變化對消費稅的稅率和征稅范圍進行有增有減的調(diào)整，引導(dǎo)好有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。

　　優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)稅收公平的原則。按照公平稅負、合理負擔的要求，調(diào)整和優(yōu)化消費稅的稅率結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)作用。

　　便利稅收征管、兼顧財政收入的原則。消費稅政策的調(diào)整要有利于強化稅收征管，完善征管辦法，堵塞漏洞，減少稅收流失。同時，消費稅稅目、稅率的調(diào)整也要兼顧財政收入的穩(wěn)定增長。

　　本次改革主要包括兩個方面的內(nèi)容：

　　對消費稅的應(yīng)稅品目進行有增有減的調(diào)整。一是新增加了高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等稅目。并將汽油、柴油兩個稅目取消，增列成品油稅目，汽油、柴油作為該稅目下的兩個子目，同時將石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油等油品作為五個子目征收消費稅；二是取消了“護膚護發(fā)品”稅目，同時將原屬于護膚護發(fā)品征稅范圍的高檔護膚類化妝品列入化妝品稅目。

　　對原有稅目的稅率進行有高有低的調(diào)整?，F(xiàn)行11個稅目中，涉及稅率調(diào)整的有白酒、小汽車、摩托車、汽車輪胎幾個稅目。

　　經(jīng)過調(diào)整后，消費稅的稅目由原來的11個增至14個。