印花稅的起源及在中國(guó)的發(fā)展史

    一、印花稅的起源

    印花稅是一個(gè)古老的稅種。荷蘭是印花稅的創(chuàng)始國(guó)。1624年荷蘭政府在廣泛征詢民間建議的基礎(chǔ)上，確定實(shí)施了一種以商事產(chǎn)權(quán)憑證為征收對(duì)象的印花稅，由于繳稅時(shí)是在憑證上用刻花滾筒推出“印花”戳記，以示完稅，因此被命名為“印花稅”。1854年，奧地利政府印制發(fā)售了形似郵票的印花稅票，由納稅人自行購(gòu)買貼在應(yīng)納稅憑證上，并規(guī)定完成納稅義務(wù)是以在票上蓋戳注銷為標(biāo)準(zhǔn)，世界上由此誕生了印花稅票。目前，世界上已有一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開征了印花稅。

    二、中國(guó)印花稅發(fā)展歷史

    印花稅是中國(guó)效仿西洋稅制的第一個(gè)稅種。從清光緒十五年（1889年）始，大清帝國(guó)擬開征印花稅二十余年，雖先后印制了日本版和美國(guó)版印花稅票，也擬定了“印花稅則”十五條，但終未能正式實(shí)施。

    中華民國(guó)成立后，北洋政府把推行印花稅作為重要的聚財(cái)之舉，于1912年10月21日公布了《印花稅法》，并于次年正式實(shí)施。這是中華民國(guó)成立后，按照法律程序公布施行的第一部印花稅法，從此，印花稅一直被民國(guó)政府視為重要財(cái)源。軍閥割據(jù)地區(qū)和各類偽政權(quán)，更將印花稅作為籌措軍餉和補(bǔ)給的法寶。其間，北洋政府和民國(guó)政府印制和使用了“長(zhǎng)城圖”、“嘉禾圖”、“城樓圖”、“六合塔圖”、“孫中山像”、“復(fù)興關(guān)圖”、“聯(lián)運(yùn)圖”等數(shù)十種印花稅票。

    中共革命根據(jù)地和解放區(qū)對(duì)印花稅的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程，先是被作為“苛捐雜稅”予以取締，后從利國(guó)利民、取之有道的實(shí)際出發(fā)，確立并開征了印花稅。從1938年5月晉察冀邊區(qū)征收開始，東北、山東、華中、陜甘寧、東江等根據(jù)地和解放區(qū)也相繼開征了印花稅，到1949年，隨著大片國(guó)統(tǒng)區(qū)成為解放區(qū)，印花稅開征地區(qū)越來越多，使用的印花稅票除在民國(guó)印花稅票上加蓋之外，各根據(jù)地和解放區(qū)也自行設(shè)計(jì)印制印花稅票。如陜甘寧邊區(qū)印花稅票、晉察冀邊區(qū)印花稅票、華北人民政府印花稅票，以及東北解放區(qū)的“江橋圖”、“帆船圖”、“工廠圖”和山東解放區(qū)的“工廠圖”、“運(yùn)輸圖”印花稅票等等。

    中華人民共和國(guó)建立初期，有些地區(qū)暫時(shí)沿用民國(guó)政府舊法，有些地區(qū)制定了單行辦法，繼續(xù)征收印花稅。1950年1月30日，中央人民政府政務(wù)院通令公布《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，統(tǒng)一了全國(guó)稅政，確立了印花稅為全國(guó)統(tǒng)一開征的稅種之一。1950年12月政務(wù)院　　公布《印花稅暫行條例》。1951年1月4日財(cái)政部公布了《印花稅暫行條例施行細(xì)則》。從此，全國(guó)統(tǒng)一了印花稅法。

    中央人民政府財(cái)政部稅務(wù)總局于1949年11月，發(fā)行了新中國(guó)第一套印花稅票，主圖是在兩根柱子之間由齒輪和麥穗襯托下的五星紅旗飄揚(yáng)在地球上，稱之為“旗球圖”印花稅票。

    1952年7月1日，財(cái)政部稅務(wù)總局發(fā)行了建國(guó)以后第二套印花稅票，根據(jù)主圖內(nèi)容分別稱為“機(jī)器圖”和“鴿球圖” 印花稅票。這兩套印花稅票及其加蓋改額票一直使用到1958年全國(guó)稅制改革，印花稅并入工商統(tǒng)一稅為止。

    1988年8月6日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院以11號(hào)令發(fā)布《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》，規(guī)定重新在全國(guó)統(tǒng)一開征印花稅。1988年10月1日，正式恢復(fù)征收印花稅。1988年，國(guó)家稅務(wù)總局監(jiān)制發(fā)行了建國(guó)以后第三套印花稅票，由北京郵票廠印制。印花稅票面額以人民幣為單位，分為壹角、貳角、伍角、壹元、貳元、伍元、拾元、伍拾元、壹佰元九種，其中1988年版的有壹角至拾元七種；拾元有1988年版、1989年版兩個(gè)版本；伍拾元、壹佰元兩種為1989年版。印花稅票的圖案，壹角、貳角、伍角票為宇宙航天圖；壹元、貳元票為石油鉆井圖；伍元票為海陸空交通圖；拾元票為煉鋼高爐圖；伍拾元票為聯(lián)合收割機(jī)圖；壹佰元票為大學(xué)校門圖。該套票被稱為“建設(shè)圖”印花稅票。

    為適應(yīng)稅收事業(yè)的發(fā)展，滿足廣大集藏愛好者的需要，國(guó)家稅務(wù)總局決定，自2001年起定期對(duì)印花稅票圖案進(jìn)行換版，同年印制發(fā)行了第三套第二版印花稅票—社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)圖印花稅票一套九枚。圖案選用了改革開放以來的國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化體育建設(shè)項(xiàng)目等建筑精品，圖名分別是：新疆風(fēng)力發(fā)電總廠、秦山核電站、二灘水電站、九江長(zhǎng)江大橋、廣州港集裝箱碼頭、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海體育場(chǎng)、上海國(guó)際會(huì)議中心、北京中華世紀(jì)壇。為紀(jì)念此次印花稅票改版，國(guó)家稅務(wù)總局還特別印制了“中華世紀(jì)壇”小型張一枚、六聯(lián)張“新疆風(fēng)力發(fā)電總廠”小版票一套，小全張一枚，并制成紀(jì)念冊(cè)。2003年，國(guó)家稅務(wù)總局印制發(fā)行了第三套第三版印花稅票—中國(guó)世界文化遺產(chǎn)圖（1）印花稅票一套九枚，由北京郵票廠印制。圖案選用了中國(guó)世界文化遺產(chǎn)：天壇、故宮、長(zhǎng)城、云岡石窟、布拉達(dá)宮-大昭寺、羅布林卡擴(kuò)展項(xiàng)目、大足石刻、莫高窟、蘇州古典園林和皖南古村落。為紀(jì)念此次印花稅票印制發(fā)行，特別印制了小型張一枚，六連張一枚，小全張一枚，小本票一套，并制成紀(jì)念冊(cè)。