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我國最早的稅務(wù)機構(gòu)

來源: 編輯: 2005/04/15 15:38:48 字體:
    西周時期,產(chǎn)生了我國歷史上最早的稅務(wù)機構(gòu)———地官。據(jù)《周禮》記載,周代的中央機構(gòu)共設(shè)有天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官六個部門,每個部門各設(shè)置六十名官員。其中,地官是管理賦稅的總機構(gòu),其最高長官稱為大司徒。

    大司徒主要掌握稅收法規(guī),檢查所屬稅務(wù)人員的工作,如發(fā)現(xiàn)官員徇私舞弊,按照情節(jié)輕重,處以“常刑”。大司徒還配備副職———小司徒,掌全國土地田畝、人口戶籍以及貢賦征收。

    地官之下,設(shè)有各級征收機構(gòu)。這些征收機構(gòu)大體上分為兩類:一類是農(nóng)業(yè)賦稅的征收機構(gòu),有載師、閭師、縣師等。載師負責(zé)對全國土地進行分類,并制定相關(guān)的稅收征收標準。除了國都和大臣的封地不繳稅外,其余所有國地、近郊、疆地等都要繳納不同的賦稅。閭師是載師的下屬單位,負責(zé)征收距離京城二百里范圍以內(nèi)的土地稅和六畜稅等,即“六鄉(xiāng)之內(nèi)所有賦稅閭師征之”??h師是征收六鄉(xiāng)之外所有賦稅的機構(gòu)。即“二百里以外至五百里,其地廣,故縣師征之?!绷硪活愂请s稅的征收機關(guān),有司市、廛人等。司市是商稅征收機構(gòu),在城市征收,所征之稅稱為關(guān)稅。廛人是對廛進行管理的機關(guān)。廛是為商人斗斛衡居間交易的行業(yè),類似后來的行。

    地官所屬各單位征收來的賦稅,都要繳入天官中的大府,征收的數(shù)目要定期上報天官中的司會。天官的最高長官冢宰每3年對地官進行一次大考核。其中對地官大司徒的考核是以征收賦稅的多寡為依據(jù),來決定其獎懲或升、遷、降、免。即所謂“三歲,則大計群吏之治而誅賞之?!?br>
    西周的賦稅管理機構(gòu)一直沿用到戰(zhàn)國時期。不過,自周以后,隨著封建國家職能的加強,行政管理事務(wù)日趨復(fù)雜,財政機構(gòu)逐漸從中央機構(gòu)的總理機關(guān)中分離出來,并與原來獨立的稅務(wù)機構(gòu)合并在一起,慢慢演變?yōu)楹笫赖拿癫?、戶部?

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