我國最早的稅務(wù)機(jī)構(gòu)

來源: 編輯： 2005/04/15 15:38:48　字體：大小

    西周時期，產(chǎn)生了我國歷史上最早的稅務(wù)機(jī)構(gòu)———地官。據(jù)《周禮》記載，周代的中央機(jī)構(gòu)共設(shè)有天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官六個部門，每個部門各設(shè)置六十名官員。其中，地官是管理賦稅的總機(jī)構(gòu)，其最高長官稱為大司徒。

    大司徒主要掌握稅收法規(guī)，檢查所屬稅務(wù)人員的工作，如發(fā)現(xiàn)官員徇私舞弊，按照情節(jié)輕重，處以“常刑”。大司徒還配備副職———小司徒，掌全國土地田畝、人口戶籍以及貢賦征收。

    地官之下，設(shè)有各級征收機(jī)構(gòu)。這些征收機(jī)構(gòu)大體上分為兩類：一類是農(nóng)業(yè)賦稅的征收機(jī)構(gòu)，有載師、閭師、縣師等。載師負(fù)責(zé)對全國土地進(jìn)行分類，并制定相關(guān)的稅收征收標(biāo)準(zhǔn)。除了國都和大臣的封地不繳稅外，其余所有國地、近郊、疆地等都要繳納不同的賦稅。閭師是載師的下屬單位，負(fù)責(zé)征收距離京城二百里范圍以內(nèi)的土地稅和六畜稅等，即“六鄉(xiāng)之內(nèi)所有賦稅閭師征之”?？h師是征收六鄉(xiāng)之外所有賦稅的機(jī)構(gòu)。即“二百里以外至五百里，其地廣，故縣師征之?！绷硪活愂请s稅的征收機(jī)關(guān)，有司市、廛人等。司市是商稅征收機(jī)構(gòu)，在城市征收，所征之稅稱為關(guān)稅。廛人是對廛進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)。廛是為商人斗斛衡居間交易的行業(yè)，類似后來的行。

    地官所屬各單位征收來的賦稅，都要繳入天官中的大府，征收的數(shù)目要定期上報天官中的司會。天官的最高長官冢宰每3年對地官進(jìn)行一次大考核。其中對地官大司徒的考核是以征收賦稅的多寡為依據(jù)，來決定其獎懲或升、遷、降、免。即所謂“三歲，則大計群吏之治而誅賞之。”

    西周的賦稅管理機(jī)構(gòu)一直沿用到戰(zhàn)國時期。不過，自周以后，隨著封建國家職能的加強(qiáng)，行政管理事務(wù)日趨復(fù)雜，財政機(jī)構(gòu)逐漸從中央機(jī)構(gòu)的總理機(jī)關(guān)中分離出來，并與原來獨立的稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并在一起，慢慢演變?yōu)楹笫赖拿癫?、戶部?

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