規(guī)范稅收執(zhí)法的對策

　　依法治稅是依法治國的重要組成部分，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，它對于改進(jìn)當(dāng)前稅收工作、推進(jìn)稅收事業(yè)的發(fā)展起著重要作用。為此，如何正確認(rèn)識、嚴(yán)格堅持和大力推進(jìn)依法治稅，是我們應(yīng)該深入研究并努力實踐的重大課題。而規(guī)范稅收執(zhí)法是當(dāng)前推進(jìn)依法治稅的重中之重。筆者認(rèn)為，規(guī)范稅收執(zhí)法主要應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行：

　　強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大處罰力度。應(yīng)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)相對獨(dú)立的稅收執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，對納稅人稅收違法行為依法從嚴(yán)處罰，堅決杜絕以罰代刑以及不按規(guī)定程序執(zhí)法的現(xiàn)象，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

　　正確處理依法治稅與稅收計劃的關(guān)系。依法治稅是稅收工作的根本原則，組織收入、實現(xiàn)稅收計劃應(yīng)以依法治稅為前提，在實際工作中，做到既應(yīng)收盡收，又不寅吃卯糧，收過頭稅。同時，應(yīng)改革傳統(tǒng)的稅收計劃編制方法——基數(shù)法，試行“GDP稅收負(fù)擔(dān)率法”，并逐步過渡為以“GDP稅收負(fù)擔(dān)率法”為主進(jìn)行稅收計劃的編制分配，在編制稅收計劃時，必須充分考慮經(jīng)濟(jì)增長和稅源的變化。另外，還應(yīng)改革考核稅務(wù)機(jī)關(guān)工作業(yè)績的辦法，把考核的重點(diǎn)放在是否嚴(yán)格執(zhí)法、依法治稅、應(yīng)收盡收上，而不是單純地考核稅收計劃完成情況。

　　努力實現(xiàn)征管手段現(xiàn)代化。應(yīng)盡快開發(fā)和使用全國統(tǒng)一的稅收征管軟件，推進(jìn)稅收征管電子化進(jìn)程。一方面，從稅收預(yù)測、稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控等環(huán)節(jié)廣泛運(yùn)用計算機(jī)。還應(yīng)充分利用計算機(jī)完善辦稅服務(wù)廳功能，滿足納稅人辦理各種納稅事項。另一方面，要積極推廣電子申報。要加快計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，分階段從下至上建立縣、市、省、全國稅務(wù)機(jī)關(guān)的縱向網(wǎng)絡(luò)，并與工商、銀行、司法等部門聯(lián)網(wǎng)。

　　提高稅務(wù)干部素質(zhì)。正確執(zhí)法、依法治稅是每個稅務(wù)干部的基本職責(zé)。要在加強(qiáng)政治教育、提高政治素質(zhì)的前提下，切實提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)結(jié)合人事制度改革加大公開選拔和考試上崗力度。同時，還應(yīng)進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)機(jī)制，把稅務(wù)干部的培訓(xùn)成績與管理使用結(jié)合起來，充分調(diào)動他們的積極性。對教育培訓(xùn)要加強(qiáng)考核，建立教育培訓(xùn)考核和評估制度，調(diào)整和完善教育培訓(xùn)評估指標(biāo)體系，保證培訓(xùn)質(zhì)量。另外，對稅務(wù)干部的使用要把德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)量化到稅收征管質(zhì)量上來，對德的界定應(yīng)以正確執(zhí)法的思想和水平為標(biāo)準(zhǔn)，對才的界定應(yīng)以能夠高質(zhì)量地進(jìn)行稅收征管等業(yè)務(wù)工作為標(biāo)準(zhǔn)。

　　增強(qiáng)公民納稅意識。開展廣泛、持久的稅法宣傳活動，對于增強(qiáng)公民納稅意識具有重要作用。稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取靈活多樣的宣傳方式，全方位地開展稅法宣傳工作。比如可以散發(fā)稅收知識手冊，建立稅務(wù)公告制度，定期召開稅收政策信息發(fā)布會、稅企座談會，還可以舉辦稅收知識講座，設(shè)立納稅服務(wù)窗口，加強(qiáng)和健全辦稅服務(wù)廳功能，提供電話納稅咨詢等。在稅法宣傳中，應(yīng)特別注重“效果”兩字，不能流于形式。另外，還應(yīng)把稅法納入普法教育內(nèi)容，編入教科書，在中專、高等院校開設(shè)稅法課，注重對學(xué)生的教育，使他們及早了解稅法知識，擴(kuò)大宣傳教育效果。

　　加強(qiáng)部門協(xié)作。要以法律形式明確規(guī)定工商、銀行、司法等部門如何在稅務(wù)管理各環(huán)節(jié)與稅務(wù)機(jī)關(guān)密切配合，加強(qiáng)稅源監(jiān)控。地方政府也應(yīng)加強(qiáng)對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決征管中的難題，但在稅收征管的具體工作中，不得越俎代庖，更不能行政干預(yù)稅收執(zhí)法。同時，還應(yīng)利用企事業(yè)單位、街道基層和群眾組織的力量，建立縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、靈活高效的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，共同治理稅收執(zhí)法環(huán)境。

　　加快“費(fèi)改稅”步伐。為了強(qiáng)化稅收執(zhí)法，必須加快“費(fèi)改稅”步伐。目前，應(yīng)對現(xiàn)行的各種收費(fèi)項目進(jìn)行全面清理，在此基礎(chǔ)上，區(qū)別必要的、合理的收費(fèi)和亂收費(fèi)兩大類。前者保留、規(guī)范，后者堅決取締。對保留下來的收費(fèi)項目，按照規(guī)范化的稅和費(fèi)的性質(zhì)，分別納入稅收和收費(fèi)項目。對規(guī)費(fèi)性質(zhì)的收費(fèi)，應(yīng)像稅收一樣納入財政預(yù)算管理，并要嚴(yán)格規(guī)定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對稅收性質(zhì)的收費(fèi)，或與現(xiàn)有稅種合并，或開征新的稅種。