當(dāng)前私營企業(yè)建帳中存在的問題及對策

　　目前私營個(gè)體企業(yè)所建帳務(wù)質(zhì)量不高，這是私營個(gè)體企業(yè)建帳普遍存在的問題。主要突出表現(xiàn)在：一是收支憑證不合法，特別是支出憑證中存在著大量的白條和不符合規(guī)定的發(fā)票；二是建帳業(yè)戶帳目混亂；三是記帳不及時(shí)；四是收支不全額入帳，帳面收入額與實(shí)際銷售額不符，甚至更低等，五是成本結(jié)轉(zhuǎn)不實(shí)。因此，在穩(wěn)定已建帳戶，逐步擴(kuò)大建帳面的基礎(chǔ)上，采取有效措施努力提高私營企業(yè)建帳質(zhì)量，是當(dāng)前推行私營個(gè)體企業(yè)建帳工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，對當(dāng)前私營個(gè)體企業(yè)建帳質(zhì)量不高的存在問題及對策加以分析和探討。

　　一、私營個(gè)體企業(yè)建帳質(zhì)量存在的問題

　　私營個(gè)體企業(yè)建帳質(zhì)量不高的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的；既有稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的，也有納稅人自身的原因。不能一概而論。

　　（一）從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部來看，導(dǎo)致個(gè)體私企建帳質(zhì)量不高的原因主要有以下兩個(gè)方面：

　　一是部分稅務(wù)干部（特別是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部）對私營個(gè)體企業(yè)建帳的重要性和必要性認(rèn)識不夠。私營個(gè)體企業(yè)進(jìn)貨渠道復(fù)雜，經(jīng)營手段隱蔽，無形中對建帳工作增加了很大難度。部分稅務(wù)干部產(chǎn)生了畏難情緒，對規(guī)范建帳建制無信心；也有稅務(wù)干部認(rèn)為，只要搞好定額管理就行，建帳無必要。因此，有的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不主動積極地開展這項(xiàng)工作，往往敷衍了事，沒有及時(shí)對已建帳戶所建帳務(wù)的情況進(jìn)行跟蹤檢查，更沒有采取有力措施去提高其建帳質(zhì)量。

　　二是征管手段難以對私營個(gè)體企業(yè)所建帳務(wù)的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)控。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)面對私營個(gè)體企業(yè)多頭開戶、現(xiàn)金交易、經(jīng)營方式靈活多變等情況顯得束手無策?，F(xiàn)有的征管手段對私個(gè)體企業(yè)所建帳務(wù)的真實(shí)程度監(jiān)控乏力。

　　（二）從納稅人自身來分析，導(dǎo)致私營個(gè)體企業(yè)建帳質(zhì)量不高的原因主要有三個(gè)方面：

　　第一，私營個(gè)體企納稅意識不高，這是導(dǎo)致其建帳質(zhì)量不高的根本原因。由于私營個(gè)體企業(yè)有的定額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其實(shí)際經(jīng)營額，如果按實(shí)建帳，勢必會讓稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握其真實(shí)經(jīng)營情況，從而增加其應(yīng)納稅額。因此，大部分建帳戶為了達(dá)到少繳稅款而又應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)建帳工作之目的，則比照定額（甚至更低）在帳面反映銷售收入。

　　第二，私營個(gè)體企業(yè)自身素質(zhì)不高，是導(dǎo)致其建帳務(wù)質(zhì)量不高的直接原因。私營個(gè)體企業(yè)中絕大多數(shù)文化素質(zhì)不高，缺乏與建成帳有關(guān)的業(yè)務(wù)知識：一是缺乏必要的會計(jì)知識，對各種帳表不知如何下手，更別說知曉相互間的勾稽關(guān)系。二是缺乏有關(guān)的票據(jù)知識，特別對發(fā)票方面的知識知之甚少，不會識別所索取的發(fā)票的真假，對在購貨索票中出現(xiàn)的問題不知如何依法處理。

　　第三，會計(jì)未起到應(yīng)有的監(jiān)督作用是私營個(gè)體企業(yè)建帳質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因。按《會計(jì)法》規(guī)定，“會計(jì)對本單位實(shí)行監(jiān)督”。但目前，私營個(gè)體企業(yè)建帳戶中，大部分是委托中介機(jī)構(gòu)和聘用制會計(jì)代建帳。會計(jì)與業(yè)戶之間是雇用與被雇用的關(guān)系。有的會計(jì)人員為了自身利益，不愿依法對私營個(gè)體企業(yè)進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督；另一方面，會計(jì)未參與企業(yè)的經(jīng)營管理，對企業(yè)所報(bào)送的各種單據(jù)的真實(shí)性、合法性、完整性無從核實(shí)，即使想對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，也是“心有余而力不足”。

　　二、當(dāng)前對私營個(gè)體企業(yè)所建帳務(wù)質(zhì)量的對策

　　私營個(gè)體企業(yè)所建帳務(wù)的質(zhì)量是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作，涉及面廣、工作難度大。既要解決稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部成在的問題，也要下大力氣解決納稅人的問題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前要著重解決好以下幾個(gè)方面的問題：

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，重視建帳工作

　　廣大稅務(wù)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視私營個(gè)體企業(yè)建帳工作，要認(rèn)識到私營個(gè)體企業(yè)建帳是同過去那種簡單粗放的征管方式向規(guī)范、科學(xué)征管方式轉(zhuǎn)變的需要，是公平稅負(fù)、依法治稅的需要，更是促進(jìn)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的需要。一方面要積極參與這項(xiàng)工作，努力從安于現(xiàn)狀向克服困難、勇于創(chuàng)新上轉(zhuǎn)變，以新的思維方式，增強(qiáng)改革意識，為建帳工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；另一方面，要端正思想態(tài)度，正確對待建帳中的矛盾和困難，隨時(shí)跟蹤檢查建帳戶所建帳務(wù)，積極研究建帳中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定新措施，推廣新經(jīng)驗(yàn)。

　?。ǘ?qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)

　　對于涉及面廣、難度較大的私個(gè)體企業(yè)建帳工作而言，單靠行政手段強(qiáng)制推行是不行的，必須要加強(qiáng)對建帳工作的宣傳。在向私營個(gè)體企業(yè)宣傳建帳工作同時(shí)，重點(diǎn)宣傳建帳能為其生產(chǎn)經(jīng)營帶來的好處。要有意識地對建帳工作做得好，建帳質(zhì)量較高，特別是通過建帳促進(jìn)了自己經(jīng)營和內(nèi)部管理的企業(yè)進(jìn)行宣傳，樹立好典型，以引導(dǎo)那部分怕建真帳被稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握了自己的真實(shí)經(jīng)營情況的私營企業(yè)，認(rèn)識到建帳能為自己帶來更多的利潤，從而提高其對建帳的認(rèn)識，進(jìn)而提高所建帳務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)也要對那些應(yīng)建帳而拒不建帳以及為應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)而建假帳的私營企業(yè)予以爆光，樹立差的典型，以督促其建好帳，建質(zhì)量較高的帳。

　?。ㄈ┰谔岣咚綘I個(gè)體企業(yè)建帳的基礎(chǔ)上，用財(cái)會信息指導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營

　　對那些無力建帳的業(yè)戶要由稅務(wù)師事務(wù)所、會計(jì)事務(wù)所等社會中介組織代理建帳，而對自建帳戶則采取定期開展賽帳會等方式加強(qiáng)相互間的學(xué)習(xí)交流，提高其建帳水平；同時(shí)舉辦各種會計(jì)知識培訓(xùn)班，在對會計(jì)基礎(chǔ)知識和票據(jù)知識進(jìn)行講解的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對《會計(jì)法》、《稅法》的宣講，增強(qiáng)個(gè)體私營營戶的法制意識，使他們自覺重視會計(jì)工作，以保證會計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整。另一方面，代帳會計(jì)要及時(shí)根據(jù)會計(jì)信息對業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況提出合理化建議，指導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營，使真正體會到建帳的好處。

　　（四）采取有效措施，提高帳務(wù)的真實(shí)程度

　　第一，要嚴(yán)格申報(bào)。必須按帳務(wù)核算情況進(jìn)行納稅申報(bào)，并對申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第二，監(jiān)管好購銷。一是要求業(yè)戶在購貨時(shí)，必須要按規(guī)定取得合法發(fā)票；二是分別不同業(yè)戶采取不同的方法管理其購進(jìn)：對那些產(chǎn)銷大宗商品的業(yè)戶，實(shí)行進(jìn)貨報(bào)驗(yàn)制度。業(yè)戶進(jìn)貨后，必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)，才能按進(jìn)貨發(fā)票和查驗(yàn)記錄入帳。對那些經(jīng)營品種較多，不易及時(shí)查驗(yàn)的，則要求其按月報(bào)送盤點(diǎn)表，稅務(wù)機(jī)關(guān)隨時(shí)抽查其盤點(diǎn)情況的真實(shí)程度。對弄虛作假的，嚴(yán)肅處理。三是要求業(yè)戶按日登記銷售日記帳，并按日將銷售款項(xiàng)存入銀行。四是稅務(wù)機(jī)關(guān)積極推行使用稅控收款機(jī)。

　　第三，強(qiáng)化稽查。一是要強(qiáng)化建帳戶的稽查，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，以平衡稅負(fù)；二是對建帳戶實(shí)行分類稽查，對那些收支憑證不全，帳面收入不實(shí)的，列為必查戶；對那些建帳態(tài)度較好，帳面收入額比較完整的業(yè)戶，列為可查戶；對收支憑證齊全、資料較真實(shí)的，在一定時(shí)間內(nèi)免予稽查。

　?。ㄎ澹┟鞔_劃分稅務(wù)機(jī)關(guān)、代帳會計(jì)、企業(yè)之間的法律責(zé)任和義務(wù)

　　制定《會計(jì)代理建帳管理辦法》、《會計(jì)操作崗位辦法》相關(guān)制度，明確劃分國稅機(jī)關(guān)、代帳會計(jì)、企業(yè)之間的法律責(zé)任和義務(wù)。明確代帳會計(jì)不能代“假帳”，企業(yè)發(fā)生的單據(jù)就記帳，及時(shí)報(bào)帳，不報(bào)就不記帳。規(guī)定代帳會計(jì)要定期深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地調(diào)查、了解其生產(chǎn)經(jīng)營情況，參與監(jiān)督能力。對難以處理的問題及時(shí)報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。

　　（作者：陶紅　江蘇沭陽縣國稅局）