發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)財(cái)稅政策

　　一、美國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的主要內(nèi)容

　　1.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格-農(nóng)場(chǎng)主收入支持體系。實(shí)施了70年的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)品計(jì)劃”是聯(lián)邦政府依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求和年終庫(kù)存以及對(duì)下年度國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的評(píng)估，來(lái)確定下年度種植面積和停耕面積的比例，并據(jù)此對(duì)農(nóng)場(chǎng)主因停耕造成的損失給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)取決對(duì)來(lái)年市場(chǎng)供求關(guān)系的估計(jì)，補(bǔ)貼數(shù)額與供求關(guān)系成反比，財(cái)政補(bǔ)貼全部由聯(lián)邦財(cái)政負(fù)擔(dān)。目標(biāo)價(jià)格和差額補(bǔ)貼也是這一實(shí)施政策的重要工具，即政府以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)加上合理的利潤(rùn)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)政府給予差額補(bǔ)貼。此外還有災(zāi)害補(bǔ)貼，政府對(duì)遭受自然災(zāi)害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者予以補(bǔ)貼。目前，聯(lián)邦政府每財(cái)政年用于支付各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的開(kāi)支達(dá)3000億美元。

　　2.農(nóng)業(yè)稅收政策扶持。美國(guó)非但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)課征的稅種，而且聯(lián)邦政府還為農(nóng)業(yè)投資提供多種稅收優(yōu)惠。如延期納稅，經(jīng)營(yíng)者可將一部分尚未出售或者雖已售出卻未收到現(xiàn)金的產(chǎn)品延至下年度納稅。減免稅款，減稅是指農(nóng)場(chǎng)主用于購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)用房以及飼養(yǎng)一年以上的牲畜開(kāi)支等資本支出從當(dāng)年的收入中完全扣除；免稅是指對(duì)出售農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)所得的60%予以免稅，只需按年收入的40%納稅。在遺產(chǎn)稅方面，農(nóng)場(chǎng)遺產(chǎn)納稅政策遠(yuǎn)優(yōu)惠于非農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)稅的征收。

　　3.聯(lián)邦政府提供信貸支持。信貸政策主要包括兩個(gè)方面：一是實(shí)行無(wú)追索權(quán)貸款政策，二是建立政策性的農(nóng)業(yè)信貸體系。

　　所謂“無(wú)追索權(quán)貸款”，是由聯(lián)邦財(cái)政撥款設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司以尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作為抵押向農(nóng)場(chǎng)主提供的低息或無(wú)息貸款。

　　政策性的農(nóng)業(yè)信貸體系主要由互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)和政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)組成，兩個(gè)機(jī)構(gòu)都有一部分資金來(lái)自美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算或資助?；ブ献餍刨J機(jī)構(gòu)包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作銀行三部分，聯(lián)邦土地銀行主要提供長(zhǎng)期不動(dòng)產(chǎn)貸款，中期信貸銀行主要支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，合作銀行則主要對(duì)農(nóng)業(yè)合作社提供貸款。政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)除了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司外，還有農(nóng)業(yè)家計(jì)局（資金來(lái)自聯(lián)邦預(yù)算和周轉(zhuǎn)金），它通過(guò)發(fā)放貸款或提供擔(dān)保鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和維持低收入農(nóng)業(yè)家庭的基本生活以及農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。

　　4.農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼制度。美國(guó)實(shí)行典型的出口型政策，為了實(shí)施“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)出口計(jì)劃”，聯(lián)邦政府采取一系列措施：如向農(nóng)產(chǎn)品出口商提供出口補(bǔ)貼，以降低出口價(jià)格，增加在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；向進(jìn)口國(guó)提供多種形式的貸款和貸款擔(dān)保，以易貨貿(mào)易形式開(kāi)拓海外市場(chǎng)。

　　5.財(cái)政支援農(nóng)業(yè)科技教育和研發(fā)政策。目前，美國(guó)政府已經(jīng)組織建成了以農(nóng)業(yè)部為主干的、融教科產(chǎn)為三位一體的“農(nóng)業(yè)科學(xué)、教育和推廣體系”。聯(lián)邦政府一方面為農(nóng)學(xué)院和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站提供巨額的財(cái)政支持，以保證美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的世界領(lǐng)先地位；另一方面非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的教育和培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)推廣站、農(nóng)學(xué)院和社區(qū)學(xué)院等為農(nóng)場(chǎng)主提供各種技術(shù)服務(wù)。（1）

　　二、英國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)政策

　　英國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)政策有自己的側(cè)重點(diǎn)，其政策要點(diǎn)包括：

　?。?）對(duì)耕地的補(bǔ)貼，即可耕地面積支付計(jì)劃（AAPS）。這是一項(xiàng)為農(nóng)作物生產(chǎn)者提供直接補(bǔ)貼的計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃于1993年開(kāi)始施行，作為減少市場(chǎng)支持的一種補(bǔ)償。

　　（2）對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者的直接支持。目前共有5項(xiàng)，包括：為公牛飼養(yǎng)提供的牛肉特殊補(bǔ)貼計(jì)劃；為母牛飼養(yǎng)提供的母牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼；為獲得上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼之一并符合飼養(yǎng)密度規(guī)定的農(nóng)場(chǎng)主提供的廣泛支付補(bǔ)貼；為所有飼養(yǎng)牛的農(nóng)場(chǎng)主提供的屠宰補(bǔ)貼；為飼養(yǎng)種用母羊提供的綿羊年度補(bǔ)貼計(jì)劃。

　?。?）農(nóng)業(yè)貨幣補(bǔ)償。1997-1998年，為了避免因英鎊堅(jiān)挺給農(nóng)民收入造成損失，英國(guó)政府設(shè)立了特殊匯率（也叫綠色匯率，是根據(jù)農(nóng)業(yè)貨幣體系規(guī)則而設(shè)立的），共同農(nóng)業(yè)政策中的大部分支持價(jià)格及額度都按照特殊匯率折合成本國(guó)貨幣。1999年1月1日歐元啟動(dòng)后，英國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施一套新的農(nóng)業(yè)貨幣體系。農(nóng)業(yè)貨幣補(bǔ)償就是為了順利過(guò)渡到新的農(nóng)業(yè)貨幣體系而施行的，這種補(bǔ)償支付分三年連續(xù)發(fā)放，金額逐年遞減。（2）

　　三、德國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策

　　德國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策主要包括結(jié)構(gòu)政策、補(bǔ)貼政策、社會(huì)福利政策和稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)政策

　　結(jié)構(gòu)政策是德國(guó)為改革農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率而采取的一項(xiàng)措施。這項(xiàng)政策旨在通過(guò)土地整理，支持有生命力的農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。國(guó)家動(dòng)員小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)者將土地交給大農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，土地調(diào)整費(fèi)用的2/3由國(guó)家負(fù)擔(dān)；農(nóng)民到58歲時(shí)，如果不愿意經(jīng)營(yíng)，而將土地出售或長(zhǎng)期出租給其他經(jīng)營(yíng)者，可以享受提前退休的待遇，國(guó)家發(fā)給“土地轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金”，這項(xiàng)養(yǎng)老金高于一般老年農(nóng)民的養(yǎng)老金；國(guó)家出資購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民零星分散的土地，進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行土地連片經(jīng)營(yíng)。

　?。ǘ┭a(bǔ)貼政策

　　德國(guó)的補(bǔ)貼政策很多，主要有以下幾種：

　　1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。堤防、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。聯(lián)邦財(cái)政和州財(cái)政每年都要安排這方面的預(yù)算。1996年聯(lián)邦財(cái)政用于海岸加固的支出為26億馬克，占當(dāng)年支農(nóng)支出的21.5%.在布蘭登堡州，1997年財(cái)政支農(nóng)支出13億馬克，其中的4.27億馬克用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，約占該州支農(nóng)支出的32.85%.

　　2.技術(shù)革新補(bǔ)貼。國(guó)家為科技成果的應(yīng)用創(chuàng)造條件，使提高生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。如對(duì)為工業(yè)生產(chǎn)提供可再生、易處理的原材料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補(bǔ)貼，對(duì)垃圾處理、土地保護(hù)、地下水保護(hù)等方面先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用給予補(bǔ)貼。從1935年開(kāi)始，德國(guó)就開(kāi)始了對(duì)土地的分等定級(jí)，國(guó)家免費(fèi)為農(nóng)民進(jìn)行土壤檢測(cè)，農(nóng)民根據(jù)檢測(cè)結(jié)果改良土壤。國(guó)家還規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械可以加速折舊，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)新機(jī)械費(fèi)用的20%由國(guó)家給予補(bǔ)貼。

　　3.生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。如從1953年開(kāi)始實(shí)施的柴油補(bǔ)貼，國(guó)家支農(nóng)支出預(yù)算中每年都安排一定數(shù)量的農(nóng)用柴油補(bǔ)貼，1996年為8.3億馬克，1999年將達(dá)到10億馬克。

　　4.利息補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策開(kāi)始于“馬歇爾計(jì)劃”，國(guó)家財(cái)政每年拿出一定數(shù)量的資金用于對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的貼息，農(nóng)民可以獲得低息貸款或直接的利息補(bǔ)貼。根據(jù)這項(xiàng)政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的利息不超過(guò)3%.在一些州，利息補(bǔ)貼在支農(nóng)支出中占相當(dāng)大的比重，如布蘭登堡州1997年支農(nóng)支出中利息補(bǔ)貼為1.94億馬克，約占總支出的15%.

　　5.限產(chǎn)補(bǔ)貼。最典型的是牛奶限產(chǎn)補(bǔ)貼。德國(guó)及歐盟的牛奶和奶制品供過(guò)于求，剩余的牛奶和奶制品找不到銷(xiāo)路，造成人力和資源的巨大浪費(fèi)，不得不采取配額限產(chǎn)的措施。農(nóng)業(yè)財(cái)政撥出專(zhuān)款對(duì)農(nóng)民因減少產(chǎn)量而造成的損失給予補(bǔ)償。

　　6.生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。國(guó)家規(guī)定單位面積施肥限量，對(duì)土地休耕和免耕、減少農(nóng)藥和化肥施用量、糞便垃圾有效處理、退耕還林等保護(hù)生態(tài)的農(nóng)業(yè)措施，國(guó)家給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

　?。ㄈ┥鐣?huì)福利政策

　　從1972年開(kāi)始，德國(guó)在農(nóng)業(yè)財(cái)政撥款中增加了農(nóng)業(yè)社會(huì)福利政策這一重點(diǎn)，通過(guò)承擔(dān)農(nóng)民生活、生產(chǎn)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)民的生、老、病、死提供社會(huì)保障。在1996年德國(guó)支農(nóng)支出中，用于農(nóng)民退休保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)等社會(huì)福利方面的支出為75.63億馬克，占支農(nóng)總支出的62%以上。

　　（四）稅收優(yōu)惠政策

　　在一般情況下，成立農(nóng)業(yè)企業(yè)不需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)審批，因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)就不需要繳納企業(yè)稅（合作社和有限公司除外）和營(yíng)業(yè)稅。但農(nóng)民要繳納所得稅、土地稅等。在實(shí)際執(zhí)行中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)十分照顧，給予減征或免征的優(yōu)惠。德國(guó)政府每年征收農(nóng)業(yè)所得稅10億馬克，僅占全部所得稅的0.8%，但各級(jí)政府每年給予農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠稅收卻達(dá)到13.3億馬克，占給予整個(gè)經(jīng)濟(jì)界稅收優(yōu)惠的7%.（3）

　　四、澳大利亞政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)村財(cái)政署對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持

　　維多利亞州下設(shè)鄉(xiāng)村財(cái)政署，相當(dāng)于我國(guó)的財(cái)政信托投資公司，屬于政府資助的國(guó)有商業(yè)機(jī)構(gòu)，董事會(huì)選舉產(chǎn)生行政總裁，但要得到財(cái)政部長(zhǎng)的認(rèn)可。它的職責(zé)主要是：提供低息貸款，包括固定資金貸款和流動(dòng)資金貸款；管理農(nóng)民儲(chǔ)蓄基金；幫助農(nóng)民參加培訓(xùn)，最高可補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用的75%；資助農(nóng)民開(kāi)研討會(huì)；設(shè)立學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金；實(shí)施政府計(jì)劃。提供貸款時(shí)，會(huì)有熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)門(mén)貸款評(píng)估人員評(píng)估農(nóng)民貸款提案，在農(nóng)民使用貸款過(guò)程中，會(huì)及時(shí)提供相關(guān)服務(wù)，幫助其還款。2001 -2002年新增貸款為1.69億澳元，占農(nóng)村機(jī)構(gòu)貸款的15%.對(duì)于20-25年發(fā)生一次的洪澇災(zāi)害和蟲(chóng)災(zāi)等會(huì)引起農(nóng)民收入持續(xù)下降的特殊事件，在享受?chē)?guó)家政策的區(qū)域，聯(lián)邦政府制定政策，聯(lián)邦、州政府各自出資50%用于農(nóng)戶(hù)現(xiàn)有貸款和新增貸款貼息。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)援助和農(nóng)業(yè)管理

　　價(jià)格穩(wěn)定計(jì)劃：從1962-1997年長(zhǎng)達(dá)35年間，澳洲政府采用這一辦法。農(nóng)產(chǎn)品豐收年，政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)劑供求，穩(wěn)定物價(jià)。政府對(duì)羊毛、小麥有最低買(mǎi)價(jià)，以保護(hù)農(nóng)場(chǎng)主利益。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期下跌，政府對(duì)價(jià)格預(yù)期不專(zhuān)業(yè)，政府最終以低于成本價(jià)出售，

　　產(chǎn)業(yè)調(diào)整：一是通過(guò)資金補(bǔ)助、賠償、再培訓(xùn)幫助農(nóng)場(chǎng)主離開(kāi)這個(gè)行業(yè)，促使結(jié)構(gòu)合理化；二是政府給予貸款幫助農(nóng)場(chǎng)主采用先進(jìn)技術(shù)改進(jìn)農(nóng)場(chǎng)。由于巴西貨幣貶值 30%，對(duì)澳大利亞制糖業(yè)沖擊很大，澳洲政府采取了如下措施扶持制糖業(yè)：對(duì)離開(kāi)此行業(yè)的每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主補(bǔ)貼45000澳元；對(duì)于農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟提供低息貸款；收入低于最低限額時(shí)給予長(zhǎng)達(dá)12個(gè)月的收入資助；聯(lián)邦政府對(duì)于為提高效率而貸款的農(nóng)場(chǎng)主給予利率補(bǔ)貼；部分資金通過(guò)在澳洲銷(xiāo)售的糖征收費(fèi)用而籌集。

　　配額限制：限定某個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員和該行業(yè)的產(chǎn)量。州政府決定生產(chǎn)配額，配額可以出售。自1999年開(kāi)始，澳大利亞對(duì)其就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行了重大改革，全面實(shí)行政府向民營(yíng)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)就業(yè)服務(wù)成果的辦法。職業(yè)介紹所一般不向求職者收取任何的職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、介紹等就業(yè)服務(wù)費(fèi)用，每介紹成功一個(gè)，職業(yè)介紹所就可以從政府領(lǐng)到相應(yīng)的報(bào)酬。

　　緊急救助：AAA（澳大利亞農(nóng)業(yè)預(yù)先墊付）計(jì)劃用于直接救助。由聯(lián)邦政府提供資金，由州政府分配使用。從1977年，已有2.18億澳元用于特定情況下彌補(bǔ)收入、利率補(bǔ)貼、延期納稅。特定情況是20年才有可能出現(xiàn)一次的大事變。例如，目前的大旱，政府對(duì)從干旱地區(qū)遷出農(nóng)戶(hù)給予遷移費(fèi)用。

　　澳洲政府非常重視環(huán)境保護(hù)，并在這一領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。厄爾尼諾現(xiàn)象嚴(yán)重影響農(nóng)作物收成，為保護(hù)農(nóng)民利益，政府投入大量人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)天氣預(yù)測(cè)，防患于未然；澳洲政府進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫十分嚴(yán)格，嚴(yán)防他國(guó)細(xì)菌和病蟲(chóng)侵襲，如澳洲法律規(guī)定，私帶水果和食品是違法行為；對(duì)國(guó)內(nèi)存在的病蟲(chóng)害，澳洲政府下決心清除，曾花6000萬(wàn)澳幣徹底鏟除亞洲果蠅，這在世界上是第一例。（4）

　　五、意大利農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及補(bǔ)貼情況

　　意大利農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要包括兩部分，一是來(lái)自歐盟返還的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，2001年、2002年分別為51億、52億歐元，主要用于良種、橄欖油、牛肉、葡萄釀酒、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展等方面；另一部分是本國(guó)政府安排的農(nóng)業(yè)支出，包括中央政府農(nóng)業(yè)支出和地方政府農(nóng)業(yè)支出。意大利共有24個(gè)大區(qū)。該國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展的事權(quán)主要在大區(qū)，每個(gè)大區(qū)可根據(jù)各自情況確定農(nóng)業(yè)支出數(shù)量。中央政府每年對(duì)農(nóng)業(yè)支出的多少則由議會(huì)確定。2002年中央政府農(nóng)業(yè)支出為6.6億歐元，地方政府為19.53億歐元。近幾年隨著政府機(jī)構(gòu)的改革，進(jìn)一步下放權(quán)力，更加強(qiáng)調(diào)了各大區(qū)的職責(zé)。意大利除執(zhí)行歐盟的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策外，同時(shí)也根據(jù)本國(guó)情況采取一些靈活措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要是：通過(guò)稅收讓農(nóng)場(chǎng)主少交農(nóng)用汽、柴油稅等，減輕農(nóng)場(chǎng)主稅收負(fù)擔(dān)；在社會(huì)保障、退休金等方面給農(nóng)場(chǎng)主以較大優(yōu)惠；政府對(duì)泥石流、冰雹等大型自然災(zāi)害給予救助，同時(shí)為農(nóng)場(chǎng)主支付30%-40%的保險(xiǎn)金；農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買(mǎi)拖拉機(jī)等農(nóng)具可以少付10%的費(fèi)用等。（5）

　　六、挪威政府采取優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)

　　挪威農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)是：首先使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均年收入至少不低于工人的年平均工資；二是滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)畜產(chǎn)品的需要，盡可能多地提供國(guó)內(nèi)所需的谷物、蔬菜和水果；三是提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，合理利用自然資源；四是抑制偏僻地區(qū)人口向發(fā)達(dá)地區(qū)集中，抑制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。挪威農(nóng)業(yè)政策的基本原則是把市場(chǎng)的糧食及其他食品價(jià)格維持在合理的水平，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.政府與農(nóng)民組織通過(guò)協(xié)商簽訂“農(nóng)業(yè)協(xié)議”，確定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策以及現(xiàn)階段生效的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法規(guī)。農(nóng)業(yè)協(xié)議經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)后，一般實(shí)行2年。它也規(guī)定了對(duì)哪些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)行限制，并說(shuō)明這些限制可做出調(diào)整的具體條件。

　　2.國(guó)家設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)農(nóng)民開(kāi)墾荒地、改良土壤、修建或改造農(nóng)業(yè)設(shè)施等實(shí)行資助。國(guó)家農(nóng)業(yè)銀行則對(duì)農(nóng)民實(shí)施大的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目提供低息貸款，同時(shí)附帶一系列優(yōu)惠條件，如不用提供擔(dān)保、還款期限較長(zhǎng)等（還款期一般為20年）。政府按照農(nóng)場(chǎng)的大小和地理位置，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和購(gòu)買(mǎi)化肥等費(fèi)用給予直接補(bǔ)貼，偏僻的小農(nóng)場(chǎng)所得到的幫助較多。對(duì)于收入偏低的農(nóng)民，政府則給予直接的收入補(bǔ)貼。國(guó)家資助造林、森林更新、排水等森林培育措施和森林道路修建等基本建設(shè)工程，資助額因地區(qū)而異，北部地區(qū)最高可達(dá)到成本的75%，沿海山區(qū)最高為65%，在平原地區(qū)則為30%.

　　3.挪威的小麥、大麥、燕麥及其面粉的進(jìn)口和銷(xiāo)售由國(guó)營(yíng)的挪威谷物公司壟斷經(jīng)營(yíng)，該公司有義務(wù)按農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的谷物并進(jìn)行儲(chǔ)備。在其他農(nóng)作物的生產(chǎn)上，除了蔬菜和水果以外，如果農(nóng)作物收成達(dá)不到預(yù)定指標(biāo)而減少的收入，可由國(guó)家給予補(bǔ)償。在國(guó)內(nèi)園藝產(chǎn)品和馬鈴薯上市季節(jié)，除非國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的12%，否則，禁止從國(guó)外進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品。國(guó)家除了對(duì)乳牛生產(chǎn)實(shí)行總的價(jià)格補(bǔ)貼以外，還對(duì)生產(chǎn)條件較差地區(qū)的乳牛場(chǎng)實(shí)行額外的價(jià)格補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)協(xié)議還規(guī)定了國(guó)內(nèi)羊毛的保證價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，兩者之間的差額由飼料基金補(bǔ)償。

　　4.為了改變糧食大量依賴(lài)進(jìn)口和蔬菜自給不足的局面，政府調(diào)整糧食、蔬菜和畜產(chǎn)品的價(jià)格，鼓勵(lì)農(nóng)民多生產(chǎn)糧食和蔬菜，同時(shí)限制農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，將乳牛業(yè)和養(yǎng)羊業(yè)主要集中在丘陵、山區(qū)和北部無(wú)霜期短的非糧食生產(chǎn)區(qū)，以提高糧食和飼料的自給率，爭(zhēng)取蔬菜能夠自給自足，防止牛奶和乳制品生產(chǎn)出現(xiàn)過(guò)剩。（6）

　　七、新西蘭農(nóng)業(yè)保護(hù)政策

　　新西蘭現(xiàn)行農(nóng)業(yè)扶持政策是一種在市場(chǎng)自由化程度較高條件下的間接支持和保護(hù)政策。新西蘭對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從直接支持到間接支持的轉(zhuǎn)變過(guò)程。新西蘭是以出口農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為主的出口型國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)主要依賴(lài)出口農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品以換取國(guó)內(nèi)所需的燃料、工業(yè)產(chǎn)品、原料和糧食等物品。1984年以前，政府對(duì)農(nóng)牧業(yè)實(shí)行大規(guī)模的直接投入和高額補(bǔ)貼政策，旨在鼓勵(lì)充分就業(yè)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展以及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的出口。1980-1984年間，新西蘭對(duì)農(nóng)牧業(yè)援助的有效比率（援助凈值÷未援助的農(nóng)牧業(yè)凈產(chǎn)值）平均高達(dá)41%.該政策促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的迅猛發(fā)展，增加了出口數(shù)量，但同時(shí)也導(dǎo)致了以下不良影響：一是由于政府的高額直接補(bǔ)貼，使產(chǎn)品出口帶有傾銷(xiāo)措施，致使新西蘭農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，影響了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。二是由于政府的特殊政策，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)在高度保護(hù)條件下的低效率，產(chǎn)生了“政府可以提供一切”的福利思想。結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值背離，資源未能得到合理配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡等問(wèn)題。因此，從1984年開(kāi)始新西蘭政府開(kāi)始調(diào)整農(nóng)業(yè)政策：一是取消一般性?xún)r(jià)格和工資控制，取消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼，降低進(jìn)口保護(hù)。二是逐步減少政府對(duì)農(nóng)業(yè)的援助支出。1985-1990年，政府對(duì)農(nóng)牧業(yè)援助的有效比例平均降為20%，到1995年下降為-2%，1996-1998年下降為-1%.基于前述政策的調(diào)整，新西蘭從而成為世貿(mào)組織中對(duì)農(nóng)業(yè)援助支出最少的國(guó)家之一。上述政策的實(shí)施，一方面提高了新西蘭在國(guó)際上的信譽(yù)，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高。

　　在支持范圍上，新西蘭主要采用世貿(mào)組織認(rèn)可的綠箱政策，包括一般性服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)推廣和咨詢(xún)服務(wù)等；自然災(zāi)害救濟(jì)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資助以及環(huán)境保護(hù)計(jì)劃下的補(bǔ)貼等方面。截止到2000年6月，新西蘭政府用于農(nóng)業(yè)支持的資金總額為28825萬(wàn)新元。

　　新西蘭政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持有以下兩方面的特點(diǎn)：

　　1.十分重視對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支持。1992年7月，新西蘭完成科技體制改革，形成研究與科技部、研究與科技基金會(huì)、皇家研究院三足鼎立的局面，三家分別承擔(dān)科技政策、科研經(jīng)費(fèi)分配、實(shí)際研究的職責(zé)，皇家研究院科研人員根據(jù)科技部確定的優(yōu)先領(lǐng)域提出項(xiàng)目建議并向基金會(huì)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。另外，有關(guān)作物花卉研究機(jī)構(gòu)也可以享受?chē)?guó)家財(cái)政支持。到2000年6月，新西蘭用于農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)達(dá)12873.1萬(wàn)新元，占農(nóng)業(yè)支持總額的44.66%.由于新西蘭政府長(zhǎng)期對(duì)畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園藝業(yè)科研的支持，其農(nóng)業(yè)科研水平處于世界先進(jìn)水平，為農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展提供了有力幫助。

　　2.十分重視對(duì)動(dòng)植物防疫及食品衛(wèi)生檢疫的支持。新西蘭是農(nóng)業(yè)出口型國(guó)家，食品衛(wèi)生狀況直接影響到農(nóng)產(chǎn)品出口及國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售。為此，新西蘭政府加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)植物防疫及食品衛(wèi)生檢疫的管理和投入。2000年，政府用于該方面的直接投入達(dá)8538.2萬(wàn)新元。（7）

　　八、韓國(guó)的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策

　　（一）不斷增加農(nóng)業(yè)投入，從投資政策上給予傾斜

　　進(jìn)入90年代以來(lái)，韓國(guó)政府強(qiáng)調(diào)“農(nóng)者天下之大本”的傳統(tǒng)重農(nóng)思想，將農(nóng)業(yè)擺在“新經(jīng)濟(jì)政策”的重要位置，積極支持農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1993年中央政府安排的農(nóng)、林、水支出為4.48兆韓元，1994年5.75兆韓元，1995年8.11兆韓元，1996年8.46兆韓元，1997年8.67兆韓元， 1998年8.53兆韓元。6年共投入43.9兆韓元，平均年增長(zhǎng)率達(dá)13.7%.政府每年用于農(nóng)業(yè)的投資占總投資的10%以上。主要用于農(nóng)田水利建設(shè)、河渠治理、土地改良、良種培育、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和普及等。

　?。ǘ┲С洲r(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣和人才培訓(xùn)

　　韓國(guó)政府將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和人力資源開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)支持。在農(nóng)業(yè)科技高校中按地域選定30個(gè)作為中心院校，重點(diǎn)培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)后繼人才。設(shè)立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)課程，對(duì)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)農(nóng)民進(jìn)行再教育。無(wú)論是國(guó)立還是個(gè)體農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、加工企業(yè)，都要求做到現(xiàn)代化管理，計(jì)算機(jī)操作。1998年，韓國(guó)直接用于農(nóng)技開(kāi)發(fā)推廣和人才培訓(xùn)的資金達(dá)7630億韓元，占農(nóng)業(yè)總投入的9%.

　?。ㄈ┲С洲r(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生產(chǎn)者利益，提高農(nóng)民生活水平

　　韓國(guó)政府在支持農(nóng)（漁）民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)（漁）民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)（漁）民收入。一是讓農(nóng)（漁）民參與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，分享加工環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。二是鼓勵(lì)農(nóng)（漁）民在農(nóng)閑時(shí)間開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)之外的資源，通過(guò)編制傳統(tǒng)工藝品等增加收入。三是簡(jiǎn)化申辦農(nóng)工園地手續(xù)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村觀光、休養(yǎng)等旅游資源（如建立園藝農(nóng)場(chǎng)、市民農(nóng)園等），解決30萬(wàn)農(nóng)（漁）民就業(yè)。1998年，韓國(guó)平均每戶(hù)農(nóng)（漁）民收入為2300萬(wàn)韓元，其中非農(nóng)收入810萬(wàn)韓元，占總收入的35.2%.1998年，政府投入2000億韓元，用于改善農(nóng)（漁）村住宅、修建農(nóng)村公路、提高飲用水質(zhì)量，建立污水處理系統(tǒng)，進(jìn)行社區(qū)開(kāi)發(fā)，改善農(nóng)（漁）村生活條件，建設(shè)上規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)（漁）村。同時(shí)，韓國(guó)政府為了防止水稻價(jià)格大起大落，給農(nóng)民造成損失，制定了水稻保護(hù)價(jià)格，如果市場(chǎng)價(jià)格低于保護(hù)價(jià)格，國(guó)家就委托各地農(nóng)協(xié)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)，對(duì)發(fā)生的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，并承擔(dān)建立倉(cāng)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)管理等費(fèi)用。

　?。ㄋ模┲С洲r(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織

　　韓國(guó)政府十分重視農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，減少流通環(huán)節(jié)，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。一是扶持建立各種專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者組織，并在此基礎(chǔ)上形成生產(chǎn)集團(tuán)，擔(dān)負(fù)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、出售、出口等任務(wù)。二是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定完備的交易規(guī)則，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。到1997年底，在全國(guó)27個(gè)主要城市建立了國(guó)有批發(fā)市場(chǎng)25個(gè)，完善生產(chǎn)者直配中心9個(gè)，在消費(fèi)地設(shè)立生產(chǎn)者直接販賣(mài)設(shè)施500個(gè)。三是鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)拓展國(guó)外市場(chǎng)，在國(guó)外建立銷(xiāo)售網(wǎng)體系。許多大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都在國(guó)外設(shè)立了銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)。1998年，韓國(guó)用于支持農(nóng)產(chǎn)品流通的資金達(dá)4470億韓元，占農(nóng)業(yè)總投入的5.2%.（8）

　　九、以色列的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策

　　（一）不斷增加農(nóng)業(yè)投入，從投資與稅收政策上給予傾斜

　　以色列對(duì)農(nóng)業(yè)的投資通過(guò)兩種形式實(shí)現(xiàn)。一是直接對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，包括農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資助、意外災(zāi)害補(bǔ)貼等。二是間接對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行資助。包括允許并支持農(nóng)業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和比較效益、對(duì)土地進(jìn)行整治以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等。以色列《農(nóng)業(yè)投資鼓勵(lì)法》規(guī)定，每年由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)制定國(guó)家農(nóng)業(yè)投資指南（含溫室、花卉、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖等項(xiàng)目），各地政府組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。國(guó)家財(cái)政對(duì)主要用于出口、科技含量高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資30%.據(jù)介紹，國(guó)家財(cái)政對(duì)政府立項(xiàng)的其他行業(yè)項(xiàng)目，只投資24%.可見(jiàn)在投入政策上，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是有優(yōu)惠政策的。

　　以色列稅法規(guī)定，每個(gè)行業(yè)都要繳所得稅、銷(xiāo)售稅、土地改良稅和財(cái)產(chǎn)稅。對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，除所得稅外都有優(yōu)惠。銷(xiāo)售稅稅率為4.5%，農(nóng)業(yè)按0.5%征收。土地改良稅，其他行業(yè)（如工業(yè)、商務(wù)等）按土地價(jià)值的2倍征收，農(nóng)業(yè)按1.2%征收。財(cái)產(chǎn)稅的稅率為2.5%，如果財(cái)產(chǎn)用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，可以減免。同時(shí)，政府對(duì)遭受自然災(zāi)害的農(nóng)民，還實(shí)行減免稅收的照顧，并按照災(zāi)情大小發(fā)放一定的救濟(jì)款。

　?。ǘ┲С洲r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

　　政府特別注重國(guó)土的整治開(kāi)發(fā)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。土地整治開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源主要包括三部分，一是征收土地稅，占50%；二是地方政府贊助，占20%；三是世界各國(guó)猶太人捐款，占20%.主要用于支持國(guó)土治理、防風(fēng)固沙、修建水利工程等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。各地根據(jù)資金扶持方向申報(bào)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)考察、論證、批準(zhǔn)后實(shí)施。以政府對(duì)所批項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一組織、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施，實(shí)行全過(guò)程管理，效果非常好。

　　（三）支持農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣和人才培訓(xùn)

　　以色列政府也十分重視科研開(kāi)發(fā)，積極安排研究開(kāi)發(fā)資金。目前，以色列科研經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)2%，高于新興工業(yè)化國(guó)家的平均水平。近年來(lái)，以色列通過(guò)增加農(nóng)業(yè)的物化資本投入，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和化學(xué)化水平，使農(nóng)業(yè)的耕作技術(shù)不斷提高。通過(guò)大力發(fā)展灌溉和節(jié)水技術(shù)，提高了水資源的利用效率。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，培育了大批優(yōu)良作物和禽畜品種。先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，使以色列農(nóng)業(yè)獲得了較快發(fā)展，取得了顯著經(jīng)濟(jì)效益。近幾年，以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高了40-50%.（9）

　　資料來(lái)源：

　　《1》 隨新玉《美歐（盟）財(cái)政支農(nóng)政策比較與啟示》《財(cái)政研究》2004、5

　　《2》 財(cái)政部農(nóng)業(yè)司《英國(guó)、意大利兩國(guó)政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策》《財(cái)政新視角-外國(guó)財(cái)政管理與改革》財(cái)政部國(guó)際司編 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

　　《3》 財(cái)政部農(nóng)業(yè)司《德國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)財(cái)政政策》《同上》

　　《4》 國(guó)務(wù)院稅改辦《澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展及對(duì)我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的幾點(diǎn)啟示》《同上》

　　《5》 財(cái)政部農(nóng)業(yè)司《英國(guó)、意大利兩國(guó)政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策》《同上》

　　《6》 國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦《奧地利、挪威的農(nóng)業(yè)》《同上》

　　《7》 財(cái)政部條法司《澳大利亞、新西蘭的農(nóng)業(yè)財(cái)稅政策》《同上》

　　《8》《9》財(cái)政部農(nóng)業(yè)司《韓國(guó)、以色利的農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)財(cái)政政策》《同上》