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二手房個稅:政策與法律的較量

來源: 編輯: 2005/10/21 17:16:01 字體:
  國家稅務(wù)總局已經(jīng)將一份《關(guān)于實施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干問題的通知》下發(fā)給各省市地方稅務(wù)局,要求在10月30日前將“房地產(chǎn)稅收一體化”的實施方案上報。根據(jù)該文件,今后賣二手房必須繳納個人所得稅。(10月19日《華夏時報》)

  這個文件在房地產(chǎn)業(yè)界引發(fā)軒然大波。本來,按照《個人所得稅法》規(guī)定,個人出售自有住房取得的所得,應(yīng)按“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目計征個人所得稅,稅率為 20%。但是,這個規(guī)定基本上是紙面上的,各地雖然沒有明確規(guī)定取消、停征或者免征,但采取的是由出售房屋的業(yè)主自行申報的辦法。這種辦法與免稅沒有區(qū)別。今年杭州、南京和北京的一些區(qū),曾經(jīng)試圖對二手房出售所得征收個稅,沒有實行幾天就無疾而終。

  這種情況下,國家稅務(wù)總局再次提出必須征收二手房個稅的問題,其效果如何,有待觀察。二手房個稅是否征收久拖不決,本質(zhì)上是法律與政策之間的博弈陷入僵持不下的局面。

  按照法律規(guī)定,出售房屋所得必須交納個人所得稅。就是說,這是法律規(guī)定,按照稅收法定原則,二手房交易所得的個稅,只有通過法律程序才能減免或者取消,國家政府部門和地方政府都沒有權(quán)限決定它的取舍存廢。而從合理性角度來說,對于出售房屋的所得征稅,也是應(yīng)該的。在目前的中國,儲蓄存款的利息所得不管多么微小,都要征收20%的所得稅,那么,對于出售房屋數(shù)千數(shù)萬元的所得,卻不予征收所得稅,是違反稅收的公平原則的。

  但是,法律的規(guī)定遇到來自某些政府部門和地方政府的政策的阻力。房地產(chǎn)在各地都是支柱產(chǎn)業(yè),由政府大力扶持。鼓勵二手房交易,對于房地產(chǎn)市場的發(fā)展,至關(guān)重要。如果二手房市場萎靡不振,則整個房地產(chǎn)業(yè)就會陷入低迷。為了刺激房地產(chǎn)市場,各地通過各種優(yōu)惠措施,力促二手房交易。在目前的二手房交易的稅收中,契稅、個稅、土地增值稅等都有優(yōu)惠措施。比如,廣州市地方稅務(wù)局將普通住房個人所得稅稅率定為1%,非普通住房的個人所得稅稅率為1.5%,這與20%的稅收額相差甚遠(yuǎn)。

  法治國家的原則之一是法律至上,法律當(dāng)然大于政策,政策必須依法制定而不能違背法律。但是,在實際執(zhí)行中,當(dāng)法律遭遇政策時,其效力十分尷尬。有論者指出,國稅總局強(qiáng)調(diào)征收二手房交易個稅的行為,是在為保衛(wèi)自尊心而戰(zhàn)。但是在我看來,如果二手房交易所得的個稅長期處于法律與政策博弈的搖擺不定中,失去自尊的則首先不是國稅總局,而是國家法律。

  如果按照稅收法定的要求,既然國家法律規(guī)定二手房轉(zhuǎn)讓必須交納個稅,而法律尚未修改,那么,地方政府的政策導(dǎo)向,應(yīng)該在法律框架內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然,財稅法的一個特殊之處是它應(yīng)該有相應(yīng)的靈活性,以適應(yīng)變化的形勢,所以,法律規(guī)定也不是一成不變,根據(jù)形勢變化可以對法律進(jìn)行調(diào)整。如果地方政府扶持房地產(chǎn)的政策確實需要對法律做出修改,那么,應(yīng)該遵循法定的程序,啟動修改法律的程序。在法律沒有修改的前提下,地方政府無權(quán)擅自決定稅收的減免和停征。

  各級政府本來應(yīng)該做維護(hù)法律的典范,才能給公眾樹立榜樣。政府為了某種特殊的需要可以無視法律,公民還會守法嗎?

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