收入調(diào)節(jié)政策應遵循科學性原則

　　中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出了“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，更加注重社會公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”的重要原則。如何使這一原則真正體現(xiàn)在國家的收入分配政策中，是一個值得重視的問題。

　　再分配的調(diào)節(jié)作用有限

　　收入不平等是由一定的經(jīng)濟和社會原因所導致的，所以克服不公平最根本的是要消除產(chǎn)生不平等的原因。如果不是在治理產(chǎn)生不公平的原因上著手，卻期望用調(diào)節(jié)收入不公平的事后結(jié)果的方式來達到公平目標，難以獲得預期效果。

　　有觀點認為，在生產(chǎn)領(lǐng)域中可以任其產(chǎn)生收入不平等，然后用收入再分配的方式（主要依靠稅收）來事后矯正。其實，如果在生產(chǎn)領(lǐng)域中存在產(chǎn)生巨大不平衡的原因，并且直接導致了收入的不平等，那么，通過再分配的方式進行矯正，不僅作用有限，而且代價也大。

　　現(xiàn)在社會上一些人形成了一種思維定勢，期望通過稅收方式來調(diào)節(jié)收入再分配。稅收是收入再分配的工具，可以調(diào)節(jié)收入差距。但是，以稅收來調(diào)節(jié)收入差距的作用是有限的，因此不能過高估計稅收的調(diào)節(jié)效果。而且如果缺乏科學性和可操作性，稅收調(diào)節(jié)甚至會導致適得其反的效果。需要說明的是，稅收的主要功能是籌集資金，維持公共支出。其他職能，如調(diào)節(jié)收入分配、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵或限制某些經(jīng)濟活動（各種各樣的稅收減免）等都是其“副業(yè)”。如果對利用稅收手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動包括收入差距的期望過高，不僅達不到預期效果，而且會產(chǎn)生較大的副作用。在這方面，我們已經(jīng)有過教訓。

　　目前在我國，導致收入不公平的最重要原因，是市場競爭不公平。這個問題在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、內(nèi)外資企業(yè)稅收待遇等方面都存在。相關(guān)制度和政策不合理、不完善，使得人與人、企業(yè)與企業(yè)之間在競爭的起點上就不公平，其結(jié)果必然是不公平的收入。而事后的稅收調(diào)節(jié)所能起到的作用是有限的。所以，中共十六屆五中全會通過的《建議》中提出：“特別要關(guān)注就業(yè)機會和分配過程的公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強化對分配結(jié)果的監(jiān)管”。這體現(xiàn)了合理調(diào)節(jié)收入分配應實行的治因為主、治果為輔的科學原則。

　　公有單位應成為全社會收入公平分配的參照

　　一個國家的居民收入的大致水平是有一個社會心理基準線的。一般來說，國立和公營部門的工資薪金可以起到這樣的作用。所以，政府公務員和公營單位的工資薪金水平往往成為收入調(diào)控的基準。當然，在不同的國家或地區(qū)，公營部門的工資薪金水平有的相對高一些，有的相對低一些，但大體保持社會中等偏上的水平。公營單位的工資薪金之所以可以發(fā)揮這樣的作用，是因為各公營單位的工薪標準大體上比較平均，高低差距不會太大。

　　在我國，目前國有公營單位的工薪標準尚待完善。其主要問題是，各國有公營單位之間的工薪水平本身尚不能充分顯示出可比性和公平性。例如，同樣級別的國家公務員，在有些地區(qū)月收入只有1000元，有的地方可能1000元都達不到，而在另外一些地區(qū)則達到三五千元。有的國有企業(yè)高層領(lǐng)導年收入高達幾十萬元、上百萬元，但是他們還認為不夠“合理”，因為同外國公司的高層管理者相比，中國國有企業(yè)管理者的收入水平確實不算高。如此一來，人們在判斷什么樣的收入算低、什么樣的收入算高時，缺乏可參照標準。在不具備收入水平參照基準的情況下，幾乎各階層的人都會覺得自己的收入太低。同時，對收入差距進行調(diào)控的標準十分含糊。既然在國有部門內(nèi)的收入差距都如此之大，那么完全由市場調(diào)節(jié)的一般經(jīng)濟部門中多大的收入差距才算“不合理”呢？因此，整個國有單位（包括國家公務員、事業(yè)單位和國有企業(yè)）的收入分配制度的系統(tǒng)性設(shè)計和完善，對于整個社會實現(xiàn)收入公平分配目標具有基礎(chǔ)性的重要意義。

　　充分考慮經(jīng)濟的開放性

　　中國經(jīng)濟的開放度越來越高，收入分配不僅受國內(nèi)因素的影響，也越來越受到國際因素的影響。所以，進行收入調(diào)節(jié)也必須充分考慮經(jīng)濟的開放性。特別是要認識到：我國地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和居民收入差別的擴大本身，就與對外開放密切相關(guān)。

　　由于經(jīng)濟的開放，對收入差距合理與否的判斷總是介于國內(nèi)和國際兩套標準之中。所以，在對收入水平和收入差距的合理判斷上，是以國內(nèi)因素為參照系還是以國際因素為參照系，就會有差異較大的認識。

　　由于經(jīng)濟的開放，居民收入也國際化了。在中國獲得收入的不僅有中國公民，也有外國公民，而且在同一企業(yè)中就有中國和外國的公民，那么中外公民之間的收入差距應有差別嗎？如果是同工同酬，那應遵照國內(nèi)標準還是國際標準呢？同樣，中國公民不僅可以在中國獲得收入，也可以在外國獲得收入，而且國際化經(jīng)營的企業(yè)可以將員工特別是高級管理者的收入安排在國內(nèi)，也可以安排在國外。對此，如何進行有效的收入調(diào)節(jié)？

　　由于經(jīng)濟的開放性，國家的收入調(diào)節(jié)政策必然會引起企業(yè)和居民的反應。例如，如果國內(nèi)的稅收高，企業(yè)和居民就會有將收入轉(zhuǎn)到國外的傾向，而且利用國際因素進行避稅的動機也會很強烈。因此，在經(jīng)濟開放的條件下，收入調(diào)節(jié)政策可能會引起經(jīng)濟活動發(fā)生重要變化，而且使收入調(diào)節(jié)政策本身的效果也變得更為復雜。這些都要求我們的收入調(diào)節(jié)政策具有更高的科學性和有效性。