個(gè)稅改革能否成功 取決于個(gè)稅之外的因素

　　雖然大多數(shù)人都急切盼望著個(gè)人所得稅進(jìn)行改革，以革除現(xiàn)行稅制中的種種弊端，但實(shí)際上，個(gè)人所得稅并非依靠自身的改革就能去除現(xiàn)有稅制中的缺陷。個(gè)人所得稅的改革能否成功，并非取決于稅制，而是取決于個(gè)稅之外的諸多因素。

　　首先，信用體系的缺失決定了我國個(gè)稅的先天缺陷。中國去年個(gè)人所得稅收入將近1800億元，65％來源于工薪階層，而真正高收入群體的納稅并不是很多，由此在納稅人心中也產(chǎn)生了“劫貧濟(jì)富”的不公平感。而這個(gè)問題的根源在于我國個(gè)人信用體系幾乎是空白狀態(tài)，使得對(duì)普通人征稅除了工資這一個(gè)程序最容易實(shí)現(xiàn)之外，其他的大部分收入都難以無法監(jiān)控。

　　其次，貧富差距讓個(gè)稅調(diào)節(jié)社會(huì)公平的作用微乎其微。經(jīng)過了二十多年的改革開放，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國際公認(rèn)的警戒線0.4.2004年城鄉(xiāng)整體的基尼系數(shù)持續(xù)上升并達(dá)到0.465，2005年預(yù)計(jì)將逼近0.47.在這種情況下，個(gè)人所得稅的征收也難以改變貧富差距問題，甚至有可能拉大貧富差距。

　　舉一個(gè)很簡單的例子。如果A先生在北京有幾套住房，家產(chǎn)上千萬元，但是如果他不工作，那么基本上無法收到他的個(gè)人所得稅。而一個(gè)公司職員B先生，一個(gè)月收入5000元，每月要付房租或者還房貸，但是每個(gè)月繳的個(gè)稅可能比前者多多了。所得稅僅僅對(duì)于增量部分征稅，而對(duì)于存量部分置之不理，在貧富差距拉大的今天，已經(jīng)難以起到調(diào)節(jié)社會(huì)公平的作用了。因此，個(gè)人所得稅也許應(yīng)該改為個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅。

　　第三，地區(qū)差距使個(gè)人所得稅的制定難上加難。眾所周知，我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平行，城鄉(xiāng)差距、東西部差距相當(dāng)大。一個(gè)人收入2000元在北京也就能解決溫飽問題，但是在西部一些城鎮(zhèn)絕對(duì)是高收入人群。因此，全國統(tǒng)一的稅法使得北京的窮人繳的稅可能比農(nóng)村的富人要多。

　　為了解決這樣的問題，也有人建議全國的稅制不必一致，各地自行決定征稅標(biāo)準(zhǔn)。但在這種情況下，每個(gè)人可能都會(huì)希望按照高收入地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)繳稅。我國作為一個(gè)人口自由流動(dòng)的國家，根本無法阻止跨省區(qū)的收入支付行為，這樣還是會(huì)導(dǎo)致新的不公平。而要根本解決這個(gè)問題，只有消除了地區(qū)差距才能實(shí)現(xiàn)。

　　第四，目前對(duì)個(gè)稅改革，社會(huì)最關(guān)注的是個(gè)稅起征點(diǎn)。起征點(diǎn)二十多年沒變，確實(shí)已經(jīng)到了非變不可的時(shí)候了。但是，起征點(diǎn)其實(shí)是個(gè)稅改革中最簡單的問題。如果其他問題解決了，每年只需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長情況相應(yīng)調(diào)整就可以了。

　　總而言之，個(gè)稅的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不可能依靠一次稅法的修改就達(dá)到目標(biāo)，必須與相關(guān)的各項(xiàng)社會(huì)制度相互配合。不過這些配套制度的完善遠(yuǎn)遠(yuǎn)比修改稅法困難得多，可能需要十幾年甚至幾十年的努力，制度建設(shè)才能徹底完成。