整合:稅務(wù)信息化發(fā)展的必由之路

　　中國(guó)的信息化建設(shè)主要是按照行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)和社會(huì)四個(gè)方面來(lái)推進(jìn)的。自20世紀(jì)90年代初政府啟動(dòng)國(guó)家信息化進(jìn)程以來(lái)，政府部門(mén)的電子政務(wù)作為行業(yè)信息化建設(shè)的重點(diǎn)，成為了支撐國(guó)家信息化的重要組成部分。電子政務(wù)的組成主體是“十二金”工程。作為國(guó)家財(cái)政收入主渠道的稅務(wù)行業(yè)，是我國(guó)政府機(jī)關(guān)中最早實(shí)現(xiàn)信息化的系統(tǒng)之一。稅務(wù)行業(yè)的“金稅”工程，是“十二金”工程中的重中之重，早在1994年就被列為國(guó)家的“三金工程”之一。在國(guó)家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，稅務(wù)信息化經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，由“金稅”一期發(fā)展到目前在建的“金稅”三期，加速了稅務(wù)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程，也為稅務(wù)機(jī)關(guān)加快向公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有利條件。但是，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步、稅收業(yè)務(wù)的發(fā)展、人員信息意識(shí)的提高以及對(duì)信息深層次的迫切需要，在過(guò)去舊的平臺(tái)上建立起來(lái)的管理信息系統(tǒng)越來(lái)越難以滿足需要。目前，稅務(wù)信息化面臨著三大問(wèn)題：

　　其一，前期的信息化建設(shè)大多缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成了各種不同應(yīng)用系統(tǒng)的盲目引進(jìn)。由于大多數(shù)應(yīng)用系統(tǒng)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口定義，不同的應(yīng)用系統(tǒng)之間必然會(huì)成為彼此隔離的信息孤島，因此如何徹底消除信息孤島，有效整合網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)以及滿足現(xiàn)在和未來(lái)應(yīng)用的信息數(shù)據(jù)已成為當(dāng)前信息化建設(shè)的重中之重。

　　其二，隨著稅務(wù)管理業(yè)務(wù)的發(fā)展，新的業(yè)務(wù)需求層出不窮。業(yè)務(wù)需求只有與信息系統(tǒng)緊密契合，才能保證信息系統(tǒng)支撐管理作用的發(fā)揮。但由于稅收業(yè)務(wù)需求的變化是動(dòng)態(tài)的，而信息系統(tǒng)在一定時(shí)間內(nèi)相對(duì)處于常態(tài)，因此，新的業(yè)務(wù)需求如何與信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)閉合和對(duì)接，是當(dāng)前稅務(wù)信息化需要著重解決的問(wèn)題。

　　其三，稅務(wù)信息化的根本目的是引發(fā)管理創(chuàng)新，重技術(shù)更重管理才是信息化建設(shè)之道。稅務(wù)管理體制在不斷變化，管理理念、管理結(jié)構(gòu)、管理資源、管理方式以及人員對(duì)管理的認(rèn)知都在與時(shí)俱進(jìn)。從發(fā)展的觀點(diǎn)看，稅務(wù)信息化必須解決稅務(wù)機(jī)關(guān)封閉式管理向開(kāi)放式管理、單一行政管理向公共服務(wù)管理轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，這就必然要求實(shí)現(xiàn)管理變革與信息系統(tǒng)建設(shè)的有效互動(dòng)，從根本上解決技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)管理創(chuàng)新的問(wèn)題。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，我們可以判斷，稅務(wù)信息化，IT技術(shù)只是表象，稅務(wù)信息化應(yīng)當(dāng)分為四層：最表層的是

　　IT系統(tǒng)，然后是業(yè)務(wù)層、管理層和國(guó)家的法律及政策層面。要使稅務(wù)信息化發(fā)揮出最大的功用，必須引入“整合”這一概念，通過(guò)整合來(lái)解決技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理、法治和服務(wù)的契合問(wèn)題。

　　一、信息化整合的內(nèi)涵

　　正確把握整合的內(nèi)涵，有助于我們對(duì)信息化整合作出科學(xué)合理的判斷，并制定行之有效的策略。國(guó)內(nèi)對(duì)“整合”一詞翻譯成Integration，時(shí)代的發(fā)展賦予整合以新的內(nèi)涵、新的內(nèi)容，我們認(rèn)為將整合翻譯成super-integration相對(duì)確切些。根據(jù)對(duì)電子政務(wù)規(guī)律、特征的把握，屬于電子政務(wù)范疇內(nèi)的信息化整合，應(yīng)當(dāng)是在信息技術(shù)飛速發(fā)展、應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展、管理決策復(fù)雜化、環(huán)境多變化、數(shù)據(jù)爆炸化的前提下，管理主體（政府機(jī)構(gòu)）因事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及政府決策水平、辦事效率和公眾形象的改善提高的需要所提出的客觀要求，在一定組織的領(lǐng)導(dǎo)下，它借助于組織管理、系統(tǒng)的思想和先進(jìn)的IT技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的信息和管理資源（包括硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)、信息、業(yè)務(wù)、人員等）按照更為科學(xué)合理的方法進(jìn)行序化、整理、有機(jī)集成的信息化建設(shè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)組織或更為廣闊范圍內(nèi)的信息資源的共享、數(shù)據(jù)的互聯(lián)互訪（無(wú)縫連接）、管理與技術(shù)的匹配，使信息系統(tǒng)能夠處理整個(gè)管理、發(fā)展過(guò)程中所需要的信息資源，滿足管理主體對(duì)信息的不同層次的需要，進(jìn)行數(shù)據(jù)深度挖掘，從而發(fā)揮現(xiàn)有信息和網(wǎng)絡(luò)的最大價(jià)值。其目的是促使組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、管理扁平化、決策分散化和實(shí)時(shí)化，部門(mén)之間和上下級(jí)關(guān)系緊密化和協(xié)調(diào)化，組織內(nèi)外主體之間關(guān)系的開(kāi)放化。具備這樣特征的政府機(jī)構(gòu)將是一個(gè)富有生命力的、能夠自我適應(yīng)外部日益變化環(huán)境的組織。

　　網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，信息資源在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、傳播范圍、內(nèi)涵、控制機(jī)制、傳遞手段等方面都與傳統(tǒng)信息資源有顯著的差異。電子信息管理的對(duì)象具有多樣性、復(fù)雜性，電子信息的分布與構(gòu)成缺乏結(jié)構(gòu)和組織，電子信息缺乏有效的統(tǒng)一管理機(jī)制。因此，對(duì)信息資源的整合顯得十分重要。同時(shí)，管理主體對(duì)信息的需求又有了新的變化，要求管理信息系統(tǒng)提供的信息準(zhǔn)確、權(quán)威、快捷，能為管理主體提供集成的一站式服務(wù)。

　　信息系統(tǒng)中整合的含義源于早期集成的概念，其現(xiàn)在的應(yīng)用范圍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了集成這一概念，具有了更廣泛、更深刻的含義，使用層次上也更為宏觀。集成指系統(tǒng)之間通過(guò)某種方式結(jié)合而形成有機(jī)整體的過(guò)程，整合更強(qiáng)調(diào)集成過(guò)程中的整體性和整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

　　結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，稅務(wù)信息化的整合應(yīng)該包含以下幾層含義：

　　1.當(dāng)前稅務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程中存在的種種問(wèn)題和弊端是信息化整合的根本原因。缺乏標(biāo)準(zhǔn)、忽視標(biāo)準(zhǔn)、相互封閉、條塊分割、觀念意識(shí)落后以及現(xiàn)有信息系統(tǒng)功能的滯后，已經(jīng)無(wú)法滿足稅務(wù)管理日益增長(zhǎng)的對(duì)信息快速準(zhǔn)確的需求，迫切希望稅務(wù)管理信息系統(tǒng)能夠提供一站式、集成式的快速服務(wù)，渴望信息系統(tǒng)能夠屏蔽內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)和流程結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，在正確的時(shí)間將正確的信息傳遞給正確的信息需求主體。

　　2.管理思想的變革是稅務(wù)信息化整合的推動(dòng)力。時(shí)代的發(fā)展，改革的不斷深入，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷變革自己的管理模式、體制、機(jī)制、方式、組織結(jié)構(gòu)。在這一過(guò)程中，新公共管理理論給出了最好的詮釋?zhuān)鹤兣哪X袋決策為科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化，只有這樣才能快速應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的外部環(huán)境。

　　3.信息化整合是建立管理創(chuàng)新體系的重要舉措和實(shí)施平臺(tái)。管理創(chuàng)新，從一定程度上講就是指稅務(wù)機(jī)關(guān)適應(yīng)快速變革的外部環(huán)境需要，形成新的組織結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、新的業(yè)務(wù)流程和新的服務(wù)行為方式。創(chuàng)新是政府機(jī)關(guān)增強(qiáng)自身生命力的特性、過(guò)程和方法。稅務(wù)信息化整合的實(shí)施過(guò)程，能夠在管理創(chuàng)新體系建立中，為稅務(wù)機(jī)關(guān)全面認(rèn)識(shí)其發(fā)展規(guī)律、面臨的客觀環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)目標(biāo)提供極佳的機(jī)遇。在科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)公共服務(wù)型政府的理論指導(dǎo)下，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在這個(gè)整合的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)功能的再定位，改革舊有的服務(wù)觀念和服務(wù)管理手段，全面提高管理服務(wù)的質(zhì)量和發(fā)展水平。

　　4.IT技術(shù)的快速發(fā)展是稅務(wù)信息化整合的技術(shù)保證。信息技術(shù)的發(fā)展，使得計(jì)算機(jī)具有更強(qiáng)的數(shù)據(jù)處理能力，大型數(shù)據(jù)庫(kù)功能的逐步完善、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平的不斷提高，使建設(shè)更廣的應(yīng)用范圍、更強(qiáng)的功能、更快捷的服務(wù)的一體化管理信息系統(tǒng)成為可能。

　　5.信息化整合是不斷循環(huán)不斷提高的動(dòng)態(tài)過(guò)程。技術(shù)在不斷地發(fā)展，管理在不斷地變革，人們對(duì)信息的需求在不斷變化和提高，這決定著信息整合是一個(gè)不斷循環(huán)和提高的動(dòng)態(tài)過(guò)程，系統(tǒng)整合完畢并不意味著終結(jié)，而是蘊(yùn)涵著新一輪更高層次信息整合的開(kāi)始。

　　6.系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)和整體的觀念是信息化整合取得成功的前提條件。所以，在稅務(wù)信息化整合過(guò)程中，一定要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，摒棄局部的和本位的利益，按照國(guó)際、國(guó)內(nèi)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)系統(tǒng)論的思想進(jìn)行信息整合規(guī)劃。

　　如果說(shuō)信息系統(tǒng)建設(shè)是稅務(wù)信息化的驅(qū)動(dòng)力，那么整合則是稅務(wù)信息化發(fā)展的必然要求和結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，信息化打破了工業(yè)化時(shí)代的組織等級(jí)規(guī)模體系，稅務(wù)機(jī)關(guān)將參與全球政治、經(jīng)濟(jì)重建下的政府管理體系重組。在建設(shè)公共服務(wù)型政府的背景中，稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨著角色、功能再定位。惟有以信息化整合起來(lái)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，才能在快速變化的環(huán)境中作出快速的應(yīng)對(duì)。

　　二、南京地稅信息化整合之道

　　南京市地稅局自 1994年組建以來(lái)，選擇以信息化為優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，并將其作為推動(dòng)組織和管理變革、保持持續(xù)發(fā)展能力的主要手段，堅(jiān)持業(yè)務(wù)發(fā)展需要和信息技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，不斷推動(dòng)信息化建設(shè)向縱深發(fā)展?；仡櫮暇┑囟?0年來(lái)的信息化建設(shè)，概括起來(lái)，是一個(gè)“以應(yīng)用促發(fā)展，不斷優(yōu)化、不斷整合”的動(dòng)態(tài)發(fā)展歷程。2004 年7月，以互聯(lián)網(wǎng)和三層架構(gòu)為技術(shù)特征的第四期工程全部上線，標(biāo)志著南京地稅新一輪信息化建設(shè)的整合基本完成。

　　回顧10年來(lái)的信息化整合歷程，可以劃分為四個(gè)階段：

　　第一階段是建局之初的1994年～1995年。1994年9月30日南京地稅組建，當(dāng)時(shí)僅有干部940人，人手少、任務(wù)重、稅源零散是最主要的矛盾，而且隊(duì)伍剛剛組建，各項(xiàng)工作還處于起步階段，經(jīng)費(fèi)也非常緊張。在這樣的條件下，南京地稅開(kāi)始著手建設(shè)信息化一期工程，主要任務(wù)就是要快速解決問(wèn)題及替代手工勞動(dòng)。在連續(xù)加班加點(diǎn)、克服重重困難的情況下，1995年元旦通過(guò)信息系統(tǒng)打出第一張稅票，實(shí)現(xiàn)了零的突破。一期系統(tǒng)從軟件開(kāi)發(fā)、設(shè)備調(diào)試、局域網(wǎng)布線到上線應(yīng)用只花了40多天時(shí)間，雖然僅有登記、開(kāi)票、會(huì)計(jì)核算等5個(gè)模塊，但DBASE+局域網(wǎng)的格局在當(dāng)時(shí)還算是比較領(lǐng)先的，重要的是它使地稅工作迅速打開(kāi)了局面。從建設(shè)一期工程開(kāi)始，形成了南京地稅信息化建設(shè)的風(fēng)格，那就是：應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，追求領(lǐng)先。

　　第二階段是1995年～1998 年。隨著南京地稅的發(fā)展壯大，到1996年干部隊(duì)伍達(dá)到1500人，也籌集到了一定的發(fā)展資金，條件有了很大改善。當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)的主要矛盾是：由于地方稅務(wù)局的特點(diǎn)，各個(gè)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，在業(yè)務(wù)流程、政策掌握上存在很大差異，受地方財(cái)政利益驅(qū)使，爭(zhēng)搶稅源情況也比較嚴(yán)重，無(wú)論是技術(shù)還是業(yè)務(wù)，各自為政的狀況都比較突出。鑒于當(dāng)時(shí)的情況，南京地稅以集中稅權(quán)、統(tǒng)一稅政為目標(biāo)，于1998年10月開(kāi)發(fā)完成了第二期工程。該系統(tǒng)最顯著的技術(shù)特點(diǎn)，就是實(shí)行數(shù)據(jù)集中：開(kāi)發(fā)了全市統(tǒng)一的征管業(yè)務(wù)軟件，取消了各單位的數(shù)據(jù)庫(kù)，全市數(shù)據(jù)整合在一個(gè)SYBASE數(shù)據(jù)庫(kù)中。通過(guò)這種方法，實(shí)現(xiàn)了市局對(duì)基層單位的動(dòng)作規(guī)范和信息穿透，從根本上扭轉(zhuǎn)了下級(jí)單位各自為政的狀況。此外，以數(shù)據(jù)集中為條件，實(shí)現(xiàn)了稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)集中的電子數(shù)據(jù)交換改變了傳統(tǒng)的征收方式，層層上報(bào)的業(yè)務(wù)報(bào)表也改為自上而下發(fā)布，極大地提高了效率。二期工程使信息技術(shù)的變革作用得到了充分體現(xiàn)，并帶來(lái)另外一個(gè)顯著成果：從1998年以來(lái)，雖然業(yè)務(wù)量不斷增大，但南京地稅的平均人數(shù)基本沒(méi)有增長(zhǎng)，即使后來(lái)又增加了50多億元的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收業(yè)務(wù)，也沒(méi)有增加一個(gè)編制?？梢哉f(shuō)，二期工程是南京地稅信息化發(fā)展的重要里程碑，信息化的綜合效益開(kāi)始在稅務(wù)管理領(lǐng)域全面體現(xiàn)。

　　第三階段是1999年～2002年。1998年以來(lái)，南京地稅在信息化的支撐下，先后進(jìn)行了征管、干部人事和行政管理三大改革。為支撐和適應(yīng)改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，啟動(dòng)了信息化三期工程，陸續(xù)開(kāi)發(fā)了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)支持的輔助決策系統(tǒng)等20多個(gè)應(yīng)用軟件，建立了數(shù)據(jù)處理中心，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)管理全過(guò)程的信息化覆蓋。在這期間，對(duì)應(yīng)全市數(shù)據(jù)和應(yīng)用集中模式，2001年南京地稅對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人力資源進(jìn)行了整合，對(duì)原來(lái)散布在基層單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍實(shí)行了集中管理，市局信息中心一度擴(kuò)大到47位干部和100多位錄入員，為集中力量實(shí)施四期工程奠定了基礎(chǔ)。

　　第四階段是2002年至今。在發(fā)展過(guò)程中，由于受到當(dāng)時(shí)技術(shù)條件的限制，南京地稅在取得很大成效的同時(shí)，一些累積的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，如系統(tǒng)平臺(tái)林立、信息煙霧、維護(hù)復(fù)雜、應(yīng)變困難等。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。納稅人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理稅務(wù)事宜、了解稅收政策和工作流程、查詢(xún)檔案信息的要求越來(lái)越高，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部績(jī)效考核、流程再造和“兩權(quán)監(jiān)控”的需求也日益迫切，“以客戶為中心，以流程為導(dǎo)向”的服務(wù)理念和“以信息公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的觀念逐步深入人心。在這些業(yè)務(wù)要求的驅(qū)動(dòng)下，南京地稅從2002年起開(kāi)始研發(fā)，到2004年7月全面實(shí)施完成了以全面整合為特征、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的第四期工程。四期工程以提升平臺(tái)、整合資源、優(yōu)化軟件、強(qiáng)化應(yīng)用為創(chuàng)建原則，核心是強(qiáng)化應(yīng)用。南京地稅從改善應(yīng)用出發(fā)，開(kāi)發(fā)、改造、集成了原來(lái)22個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)，形成了集多項(xiàng)應(yīng)用于一體的“一體化”信息平臺(tái)，該平臺(tái)采用信息門(mén)戶、單點(diǎn)登錄等先進(jìn)的客戶端技術(shù)，使用戶原來(lái)在多個(gè)系統(tǒng)之間的操作，在一個(gè)界面全部都能處理，特別是新增的基于互聯(lián)網(wǎng)的申報(bào)、登記、審批業(yè)務(wù)。借助四期系統(tǒng)，南京地稅征收稅款的90%都實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)繳納，受到了納稅人的普遍歡迎與好評(píng)。

　　隨著信息化建設(shè)的不斷深入以及信息化整合的不斷推進(jìn)，南京市地稅局的各項(xiàng)工作水平明顯提高，2004年組織收入達(dá)192.84億元，同比增長(zhǎng)30.70%，達(dá)到歷史最好水平；建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)初見(jiàn)成效，在2004年南京市機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，南京地稅取得了執(zhí)法類(lèi)第二名的成績(jī)；該局信息中心也被南京市政府記集體二等功。這些表明，南京地稅以信息化整合為主線的電子稅務(wù)建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)了事業(yè)前進(jìn)和組織發(fā)展的雙贏，也得到了社會(huì)和政府的廣泛認(rèn)同與肯定，取得了良好的成效。

　　南京地稅的實(shí)踐表明，在電子稅務(wù)建設(shè)中，只有緊緊圍繞提升應(yīng)用這一主線，不斷地整合業(yè)務(wù)需求、整合資源平臺(tái)、整合技術(shù)隊(duì)伍，才能保持正確的方向，獲得不竭的動(dòng)力。

　　三、南京地稅信息化整合的指導(dǎo)方針

　　根據(jù)對(duì)信息化整合內(nèi)涵的理解，南京地稅認(rèn)為，信息化整合是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷完善的過(guò)程，即使在信息化發(fā)展的高級(jí)階段，依舊需要進(jìn)行整合。信息化發(fā)展的階段不同，它所面臨的整合目標(biāo)也不一樣。

　　在實(shí)踐中，南京地稅所把握的信息化整合思路是：按照稅務(wù)機(jī)關(guān)自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要，按照信息技術(shù)提供的可能性，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、重組業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化內(nèi)外部管理、提升納稅服務(wù)，在對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度與規(guī)程分析、預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，制定長(zhǎng)期發(fā)展策略，與時(shí)俱進(jìn)地改造、完善信息系統(tǒng)，適應(yīng)現(xiàn)在和未來(lái)的發(fā)展需要。

　　其中，盡管各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域的整合主題和重點(diǎn)都不盡相同，但基本上是圍繞一些主要的目標(biāo)展開(kāi)的，總體是以信息利用為根本，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理三個(gè)方面全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

　　1.“以信息利用為根本”是指：信息化整合的根本目的，是通過(guò)軟硬件資源整合，達(dá)到整理數(shù)據(jù)資源，使電子信息更加干凈、有序，更加便于加工利用的目的。

　　2.“全面”是指：信息化建設(shè)不能只注重信息工程技術(shù)的發(fā)展，必須系統(tǒng)地考慮信息化建設(shè)的全部相關(guān)因素，重點(diǎn)統(tǒng)籌稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)的互動(dòng)關(guān)系，統(tǒng)籌稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差異，統(tǒng)籌歷史和未來(lái)。

　　3.“協(xié)調(diào)”是指：在技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理等領(lǐng)域的發(fā)展水平不平衡的情況下，一定要實(shí)事求是。考慮到客觀社會(huì)條件的限制和人力資源狀況的制約，擺正信息技術(shù)部門(mén)的位置，堅(jiān)持業(yè)務(wù)需求驅(qū)動(dòng)、技術(shù)支撐服務(wù)的原則，防止出現(xiàn)技術(shù)水平很高但管理跟不上、業(yè)務(wù)應(yīng)用模式很落后的情況，一定要堅(jiān)持同步創(chuàng)新、共同發(fā)展。

　　4.“可持續(xù)”是指：要充分考慮業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理的與時(shí)俱進(jìn)。整合是一個(gè)長(zhǎng)期的、重復(fù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，目的是避免形成推倒重來(lái)、大動(dòng)干戈的發(fā)展模式，通過(guò)不斷的整合，積極消化矛盾，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。表現(xiàn)在信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)上，就是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定架構(gòu)、靈活擴(kuò)展，業(yè)務(wù)管理模式是系統(tǒng)優(yōu)化、持續(xù)改進(jìn)，不能建成一代系統(tǒng)，把當(dāng)時(shí)的業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理水準(zhǔn)凝固住，窒息發(fā)展的空間。

　　四、南京地稅信息化整合的途徑

　　1.組織結(jié)構(gòu)的整合。在決策體制上堅(jiān)持謀斷分離，加強(qiáng)信息中心在戰(zhàn)略決策方面的參謀作用；注意發(fā)揮整合市場(chǎng)資源（咨詢(xún)公司）和智囊機(jī)構(gòu)（與南京大學(xué)合作的信息工程研究中心）的作用。明確信息中心的職能范圍，并進(jìn)一步明確分工，將信息中心的職能擴(kuò)展為相互關(guān)聯(lián)的5個(gè)模塊：（1）規(guī)劃與合同預(yù)算管理模塊；（2）應(yīng)用開(kāi)發(fā)和測(cè)試管理模塊；（3）系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理模塊；（4）安全備份模塊；（5）數(shù)據(jù)整理和交換管理模塊。通過(guò)一系列組織結(jié)構(gòu)的整合，南京地稅基本形成了任務(wù)明確、各司其職、分工協(xié)調(diào)的局面。

　　2.業(yè)務(wù)需求的整合。南京地稅發(fā)現(xiàn)，過(guò)去許多煙囪式系統(tǒng)的形成和需求設(shè)計(jì)關(guān)系很大。由于需求多以責(zé)任處室為單位組織，而且不同時(shí)期不同人員參與設(shè)計(jì)，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)出來(lái)后往往“小而全”，部門(mén)界限非常明顯。對(duì)此，從二期系統(tǒng)開(kāi)始，南京地稅變過(guò)去分散式、分部門(mén)、分階段的需求整合形式為集中封閉式的需求作業(yè)模式，設(shè)立跨部門(mén)的專(zhuān)門(mén)的需求管理組織，通過(guò)需求設(shè)計(jì)在時(shí)間、人員上的一致性、連貫性來(lái)增強(qiáng)系統(tǒng)性，實(shí)行必要的版本控制；在需求分析環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)和技術(shù)上充分互動(dòng)。南京地稅人認(rèn)為，任何部門(mén)用戶的原始需求由于本位的局限總是缺乏系統(tǒng)性，需要在全局層面上予以平衡；對(duì)需求方強(qiáng)調(diào)非功能性需求的提出，在技術(shù)設(shè)計(jì)上充分考慮未來(lái)業(yè)務(wù)變化趨勢(shì)，采用一些靈活應(yīng)變的技術(shù)，如采用工作流引擎、文書(shū)引擎、報(bào)表工具等方法，提高對(duì)需求的管理水平和響應(yīng)能力。

　　3.軟件的整合。南京地稅確立了在開(kāi)發(fā)中整合的原則，強(qiáng)調(diào)以穩(wěn)定的軟件架構(gòu)（Architecture）為核心，組件式開(kāi)發(fā)框架（framework）為基礎(chǔ)。從2002年開(kāi)始，與SUN公司合作建設(shè)了南京地稅JCOE中心，在 SUN公司的長(zhǎng)期幫助下，基于SunTone架構(gòu)方法論，逐步建立并穩(wěn)定了基于J2EE的軟件體系架構(gòu)，建立了mvc模式的專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)方法，主要技術(shù)涉及 JSP&Servlet、EJB、CMT、struts、XML、hibernate、log4j等。具有探索意義的是，南京地稅還改造并集成了基于。net的中軟odps公文系統(tǒng)。2005年4月1日起，南京地稅貫徹國(guó)家稅務(wù)總局108號(hào)文件要求，對(duì)征管機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程作了較大范圍的調(diào)整，軟件架構(gòu)快速適應(yīng)了變化，經(jīng)歷了實(shí)戰(zhàn)的考驗(yàn)。

　　4.資源平臺(tái)的整合。從最初階段把各個(gè)分局的服務(wù)器物理集中、統(tǒng)一管理，逐步發(fā)展到把應(yīng)用合并部署到較大的小型機(jī)上，在多個(gè)小型機(jī)之間形成均衡負(fù)載的計(jì)算群集；把從屬于主機(jī)的存儲(chǔ)陣列剝離出來(lái)，采用SAN結(jié)構(gòu)而形成獨(dú)立、統(tǒng)一的存儲(chǔ)局域網(wǎng)，易于橫向擴(kuò)展；骨干網(wǎng)絡(luò)從星型以太網(wǎng)向更可靠的千兆光纖環(huán)網(wǎng)升級(jí)，主要目的就是要建成一個(gè)可重復(fù)使用的、便于橫向擴(kuò)展的IT基礎(chǔ)資源平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用和資源平臺(tái)的分離，使資源平臺(tái)可以方便管理。

　　5.項(xiàng)目管理上的整合。在大型信息化項(xiàng)目實(shí)踐中，南京地稅逐步摸索總結(jié)了一些做法，比如：一是在合同管理上，借鑒建筑業(yè)做法，把設(shè)計(jì)標(biāo)和實(shí)施標(biāo)分段招標(biāo)，四期工程就是在全國(guó)范圍內(nèi)招設(shè)計(jì)標(biāo)，最后由兩個(gè)公司同時(shí)作設(shè)計(jì)，雖然多花了一份設(shè)計(jì)費(fèi)，但大大降低了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；二是實(shí)施監(jiān)理，在設(shè)計(jì)標(biāo)段由HP監(jiān)理，在實(shí)施標(biāo)段由PWC監(jiān)理；三是在質(zhì)量管理方面，聘請(qǐng)了第三方的壓力測(cè)試公司，使用先進(jìn)的工具進(jìn)行驗(yàn)收；四是在進(jìn)度控制方面，堅(jiān)持形象進(jìn)度捆綁付款、關(guān)鍵路徑控制、WBC、分割訂單等策略，在大型生產(chǎn)系統(tǒng)切換上實(shí)施成熟一個(gè)上一個(gè)、成熟一個(gè)地區(qū)上一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)妥策略，取得了不錯(cuò)的效果。

　　五、對(duì)未來(lái)稅務(wù)信息化整合方向的展望

　　本著總體規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)的策略，南京地稅在第一個(gè)五年規(guī)劃基本完成之際，正在著手制訂下一步的規(guī)劃。對(duì)未來(lái)稅務(wù)信息化整合的方向，有如下展望：

　　第一，資源平臺(tái)的整合路線-網(wǎng)格計(jì)算。網(wǎng)格應(yīng)用最大的意義在于管理，可用它來(lái)解決信息孤島問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息整合。建議采用網(wǎng)格技術(shù)對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合。整合首先從最低層開(kāi)始，把硬盤(pán)空間的資源合并成為存儲(chǔ)網(wǎng)格；其次是建立數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)格，把散落在各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)里的數(shù)據(jù)整合起來(lái)，形成一個(gè)整體的數(shù)據(jù)庫(kù)；第三是建立服務(wù)器網(wǎng)格，流程合并成一個(gè)完整的流程，這樣就能基于一個(gè)界面實(shí)現(xiàn)完整的業(yè)務(wù)流程；最后就是管理，通過(guò)網(wǎng)格管理工具實(shí)現(xiàn)從底層開(kāi)始到數(shù)據(jù)庫(kù)再到應(yīng)用程序的管理。我們認(rèn)為，以網(wǎng)格技術(shù)構(gòu)建的基礎(chǔ)平臺(tái)，能夠提高硬件的利用率和資源共享，能夠使稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)增加成本組件來(lái)向外擴(kuò)張，還可以減少管理需求等。這是一個(gè)值得探討的方向。

　　第二，軟件技術(shù)的整合路線-SOA.SOA（面向服務(wù)的系統(tǒng)架構(gòu)， ServicesOrientedArchitecture）是天生的整合利器。SOA并不是新生事物，大型IT組織成功構(gòu)建和部署SOA應(yīng)用已有多年的歷史，比現(xiàn)有的XML和Web服務(wù)長(zhǎng)很多。IBMCICS和

　　BEATUXEDO就是過(guò)去被用于構(gòu)建SOA應(yīng)用的兩種技術(shù)范例。隨著WebServices技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展，基于標(biāo)準(zhǔn)化WebServices的SOA將會(huì)有更好的應(yīng)用前景，這也是南京地稅采用SOA來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)面向未來(lái)幾年的信息系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展的原因。

　　第三，運(yùn)行維護(hù)的整合路線-（OUTSOURCE）業(yè)務(wù)外包。龐大復(fù)雜的信息系統(tǒng)建立起來(lái)以后，由誰(shuí)管理、維護(hù)，這已經(jīng)不是過(guò)去一個(gè)簡(jiǎn)單的運(yùn)維的概念，也不是軟件升級(jí)的概念，也不是售后服務(wù)的概念。稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息中心如果不能夠及時(shí)外包業(yè)務(wù)，戰(zhàn)線會(huì)越拉越長(zhǎng)，最終無(wú)力支撐。在發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)行業(yè)， ITServiceManagementPlatform（IT服務(wù)管理平臺(tái)）已經(jīng)漸成氣候。服務(wù)管理平臺(tái)的基本功能是：支持求助響應(yīng)管理、支持變更管理、支持資產(chǎn)管理、支持服務(wù)等級(jí)協(xié)議管理。它有知識(shí)庫(kù)支撐，可以自積累、自學(xué)習(xí)、自進(jìn)化，最終達(dá)到高度自動(dòng)化。IT服務(wù)管理和數(shù)據(jù)中心自動(dòng)化服務(wù)是未來(lái)的信息化發(fā)展趨勢(shì)。由于系統(tǒng)特別大，在沒(méi)有完全自動(dòng)化以前某些IT服務(wù)可能會(huì)成為一種外包式系統(tǒng)服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員可以更專(zhuān)注于理解自身的業(yè)務(wù)邏輯，投入更大精力管理數(shù)據(jù)資源。預(yù)計(jì)這一模式將是信息資源管理階段出現(xiàn)的新興業(yè)務(wù)模式。