為什么要啟動“金稅工程”

來源: 編輯： 2004/02/13 10:38:59　字體：大小

    “金稅工程”的啟動，要從增值稅說起。1994年，為統(tǒng)一稅法，公平稅負，簡化稅制，合理分權，理順分配關系，規(guī)范分配方式，保障財政收入，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的稅制要求，我國實施了強力度的、結(jié)構性的、以推行增值稅為主要內(nèi)容的工商稅制改革。增值稅實行環(huán)環(huán)抵扣的原則，避免了重復征稅，是國際上普遍采用的先進的稅收制度。為適應增值稅改革的要求，帶好中國特色的增值稅專用發(fā)票——這一特殊的發(fā)票形式應運而生。用好管好增值稅專用發(fā)票，成為稅制改革的重中之重。

    新稅制實施的幾年來，我國稅收收入平均每年增長1千多億元。國家每年95％的財政收入來自于稅收，而稅收收入中40％來自增值稅，這一巨大成績的取得，標志著稅制改革的成功。

    但增值稅在運行過程中并不是一帆風順，也潛含了危險。由于不僅能作為購銷憑證，而且能夠抵扣稅款，這種雙重性增加了增值稅專用發(fā)票的重要性，也導致了它的危險性。在利益的驅(qū)使下，一些不法分子采取虛開、代開、偽造專用發(fā)票等手段進行經(jīng)濟犯罪，造成國家稅款的大量流失。為打擊犯罪，保護國家利益，國家稅務部門開始從管理抓起，研究增值稅的監(jiān)管問題。解決問題的出路有二條：

    一是效仿歐盟各國，利用銀行等金融體系對企業(yè)往來進行監(jiān)管。但是，由于我國在法律制度、社會保障、資信、網(wǎng)絡建設等方面條件的不成熟，運用這種手段對企業(yè)的納稅申報難以實施有效的審核。

    二是按照“科技加管理”的思路，加快稅務部門管理信息化的進程，建設具有中國特色的增值稅監(jiān)管體系——“金稅工程”。

    權衡利弊，稅務主管部門認為，后者是較為理想的選擇。

    我國有實施“金稅工程”的基礎。從80年代末開始，就在不斷加大稅收征管方面的技術含量。隨著計算機等通訊工具在稅務系統(tǒng)的廣泛應用，整個“八五”期間，全國稅務系統(tǒng)在電子化方面共投資20多億元，到1995年底，全國稅務系統(tǒng)共有6900個稅收征收單位實行了電子化運行，1995年全國稅務系統(tǒng)使用計算機征收的稅收數(shù)額已達到了1800億元。

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