面對(duì)處罰不當(dāng)納稅人可以申訴

　　某市蕭川堂飯店的老板張宏近日感到一肚子委屈卻無(wú)處申訴，他曾數(shù)次下決心關(guān)門停業(yè)，但因剛剛投資的幾十萬(wàn)元資金尚未見效，只好勉強(qiáng)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。這到底是怎么回事呢？

　　原來(lái)，兩個(gè)月以前，飯店曾為本市一個(gè)叫孟憲兵的人舉辦了婚宴，當(dāng)時(shí)談好的價(jià)格是每桌480元，26桌酒席共計(jì)價(jià)款12480元?？山Y(jié)賬時(shí)孟憲兵只愿意支付10000元，硬要張宏老板給其打2480元的折。當(dāng)遭到張宏的拒絕后，孟憲兵口出狂言，稱自己的親戚是地稅局的某位領(lǐng)導(dǎo)，如若不給其打折，他將讓他的親戚來(lái)找飯店的麻煩。最后，在未達(dá)到打折目的的情況下，孟憲兵氣急敗壞地要求營(yíng)業(yè)臺(tái)為其開具不注明開票日期的飲食發(fā)票。

　　第二天，某區(qū)地稅分局果然派人來(lái)飯店了解情況，并說(shuō)是有人舉報(bào)該飯店拒絕為客人開具專門用于個(gè)人消費(fèi)的刮獎(jiǎng)發(fā)票。還責(zé)令該飯店在兩日內(nèi)為舉報(bào)人更換刮獎(jiǎng)發(fā)票，并說(shuō)要對(duì)該飯店未按規(guī)定開具刮獎(jiǎng)發(fā)票的行為處1萬(wàn)元的罰款。可幾日后，某區(qū)地稅分局在舉報(bào)人尚未來(lái)飯店更換刮獎(jiǎng)發(fā)票的情況下，便送來(lái)一份《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》，以蕭川堂飯店開具的飲食發(fā)票未注明開票日期屬“未按規(guī)定開具發(fā)票”的行為，擬處1萬(wàn)元的罰款。老板張宏不服，認(rèn)為納稅人開票時(shí)漏填開票日期或客戶名稱的現(xiàn)象在當(dāng)?shù)貥O為普遍，地稅局對(duì)此常常是睜一只眼，閉一只眼，很少有進(jìn)行處罰的。即使處罰，也不過(guò)是100元或200元了事。某區(qū)地稅分局對(duì)其漏填開票日期處罰如此之重，顯然有替熟人報(bào)復(fù)之嫌，遂要求進(jìn)行聽證?？稍诼犠C過(guò)程中，某區(qū)地稅分局一再?gòu)?qiáng)調(diào)其處罰是在稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)以內(nèi)進(jìn)行的，是合法的，并且還將有關(guān)的規(guī)定拿給張宏看。張宏明知某區(qū)地稅分局對(duì)其處罰不公，但由于稅務(wù)機(jī)關(guān)是在法律規(guī)定的處罰幅度內(nèi)進(jìn)行的處罰，只好十分委屈地接受某區(qū)地稅分局的處罰。

　　其實(shí)，對(duì)于張宏的情況，他完全可以依法向某區(qū)地稅分局的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。這是因?yàn)?，依照《行政?fù)議法》第三條第（三）項(xiàng)和《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》（國(guó)稅發(fā)犤1999犦177號(hào)）第四條第（三）項(xiàng)以及第三十二條的規(guī)定，納稅人不僅可以對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性提出復(fù)議申請(qǐng)，同時(shí)也可以對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的適當(dāng)性提出復(fù)議申請(qǐng)。也就是說(shuō)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的處罰決定，即使是完全合法的，如果該決定處罰不適當(dāng)，納稅人也完全可以提出復(fù)議申請(qǐng)。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)對(duì)案件資料的審查，完全可以撤銷或變更其決定。

　　不僅如此，《行政訴訟法》雖然明確了人民法院審理行政案件，應(yīng)對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，一般不涉及對(duì)合理性的審查，但是，《行政訴訟法》第五十四條第（四）項(xiàng)還規(guī)定：對(duì)顯失公正的行政處罰，人民法院可以判決變更。因此，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的明顯不適當(dāng)?shù)奶幜P，不僅可以向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，而且可以向人民法院提起行政訴訟。