5月28日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)宣布，自2008年6月5日至10月5日，對(duì)配額外進(jìn)口的一定數(shù)量棉花實(shí)施臨時(shí)滑準(zhǔn)稅政策，將進(jìn)口價(jià)格較高的高品質(zhì)棉花適用的從量稅從570元/噸降低至357元/噸，相當(dāng)于將棉花滑準(zhǔn)稅由5%-40%降至3%-40%，并從10月6日起恢復(fù)目前的滑準(zhǔn)稅。

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    什么是滑準(zhǔn)稅？

    滑準(zhǔn)稅（Sliding Duties），又稱滑動(dòng)稅，是對(duì)進(jìn)口稅則中的同一種商品按其市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)分別制訂不同價(jià)格檔次的稅率而征收的一種進(jìn)口關(guān)稅。其高檔商品價(jià)格的稅率低或不征稅，低檔商品價(jià)格的稅率高。征收這種關(guān)稅的目的是使該種進(jìn)口商品，不論其進(jìn)口價(jià)格高低，其稅后價(jià)格保持在一個(gè)預(yù)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)上，以穩(wěn)定進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)該種商品的市場(chǎng)價(jià)格，而不受國(guó)際市場(chǎng)影響。

    對(duì)棉花進(jìn)口關(guān)稅臨時(shí)下調(diào)的幾點(diǎn)看法

    28日下午得知財(cái)政部正式發(fā)文，對(duì)棉花的關(guān)稅外進(jìn)口配額進(jìn)行臨時(shí)性下調(diào)。該公告基本上印證了前段時(shí)間的市場(chǎng)傳聞，關(guān)稅從5%下降到3%，但里面一些細(xì)節(jié)卻是傳言中所沒(méi)有牽涉到的，細(xì)細(xì)體會(huì)這些細(xì)節(jié)，筆者有以下幾點(diǎn)粗略體會(huì)。

    一、臨時(shí)政策意在同時(shí)保護(hù)紡織企業(yè)和棉農(nóng)

    28日公布的政策，宣布對(duì)2008年6月5日至2008年10月5日在配額外報(bào)關(guān)進(jìn)口的一定數(shù)量棉花，適用臨時(shí)棉花滑準(zhǔn)稅。采取階段行的關(guān)稅臨時(shí)調(diào)整，對(duì)其他產(chǎn)品而言，也許已經(jīng)不是新鮮事，但對(duì)于棉花而言，卻是非常少見(jiàn)的。從確定的這個(gè)時(shí)間段來(lái)看，政府是力圖保護(hù)紡織企業(yè)利益的同時(shí)，也力爭(zhēng)不傷害棉農(nóng)利益。

    有利紡織企業(yè)：本年度以來(lái)，國(guó)際棉花價(jià)格在完稅之后一直與國(guó)內(nèi)棉花沒(méi)有拉開價(jià)差，紡織企業(yè)進(jìn)口遲緩。隨著人民幣升值、紡織出口減緩、原材料上漲等等，紡織企業(yè)遇到前所未有的困境，三分之二的企業(yè)利潤(rùn)下降虧損。紡織企業(yè)的困境引起政府的重視，幾次派調(diào)查組進(jìn)行調(diào)研。紡織行業(yè)組織也極力呼吁政府進(jìn)行支持和保護(hù)，畢竟紡織行業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，關(guān)乎勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。紡織企業(yè)遇到困境，必然影響到上游的棉花行業(yè)。紡織企業(yè)購(gòu)買不積極，棉商的日子也不好過(guò)。因此棉花行業(yè)的相關(guān)組織也同時(shí)向政府呼吁下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅。

    有利棉農(nóng)：本次政策調(diào)整的有效期截至到10月初，也就是新棉大量上市之前。因此對(duì)棉農(nóng)的利益基本不會(huì)損害。

    有利棉商：目前已臨近年度末期，地產(chǎn)棉也所剩不多，因此此時(shí)出臺(tái)的政策對(duì)于那些順價(jià)銷售的棉商來(lái)說(shuō)也傷害不大。但對(duì)于庫(kù)存較多的棉商而言，可能會(huì)因進(jìn)口棉的進(jìn)入面臨更大壓力。

    二、從實(shí)際調(diào)整的價(jià)格來(lái)看，大部分進(jìn)口棉將享受到優(yōu)惠

    1.當(dāng)價(jià)格在77.65以上時(shí)：政策規(guī)定，當(dāng)進(jìn)口完稅價(jià)格高于或等于11.914元/公斤時(shí)，按0.357元/公斤（原為0.570）計(jì)征從量稅；按照6月份海關(guān)使用的匯率（1：6.9597）計(jì)算，當(dāng)CIF價(jià)格在77.65美分/磅以上時(shí)，將享受357元/噸的關(guān)稅，比原來(lái)的570減少213元/噸。

    2.當(dāng)價(jià)格在74.28-77.64之間時(shí)：政策規(guī)定當(dāng)完稅價(jià)格低于11.914元/公斤（原為11.397）時(shí)，仍按原公式計(jì)算。根據(jù)計(jì)算，當(dāng)CIF價(jià)格在74.28時(shí)，滑準(zhǔn)關(guān)稅為5%.也就是說(shuō)，當(dāng)CIF價(jià)格在74.28-77.64之間時(shí)，關(guān)稅將在3-5%之間。

    3.當(dāng)價(jià)格低于74.28時(shí)：將征收5-40%的關(guān)稅。

    從目前棉商報(bào)價(jià)情況看，包括印度棉在內(nèi)的大多數(shù)高等級(jí)的棉花都將受到關(guān)稅的優(yōu)惠。對(duì)于低等級(jí)低價(jià)的棉花則影響不大。（以上價(jià)格均按6月稅率1：6.9597計(jì)算）

    三、隨著人民幣升值，享受優(yōu)惠的下限將上移

    按6月的進(jìn)口稅率1：6.9597算，77.65美分/磅即可享受3%的優(yōu)惠，但如果人民幣進(jìn)一步升值到6.8，則79.47美分/磅才能享受3%的優(yōu)惠。因此人民幣升值對(duì)于紡織企業(yè)而言始終是一個(gè)無(wú)法避免的壓力。

    四、進(jìn)口棉會(huì)在一定程度補(bǔ)充國(guó)內(nèi)資源，需要政府對(duì)新疆棉出臺(tái)政策

    本年度高等級(jí)棉花相對(duì)緊缺，而關(guān)稅的臨時(shí)下調(diào)將有利于高等級(jí)棉的進(jìn)口，這無(wú)疑將補(bǔ)充國(guó)內(nèi)資源的供應(yīng)。而對(duì)于仍有100萬(wàn)噸的新疆棉而言，無(wú)疑是個(gè)不利因素。因此我們相信，政府相關(guān)部門一定會(huì)對(duì)新疆棉采取相應(yīng)的配套措施，以保護(hù)新疆棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。