保險(xiǎn)法是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的基本準(zhǔn)則，我國保險(xiǎn)法第二次修改工作自2004年10月正式啟動(dòng)以來，一直為國內(nèi)外人士所關(guān)注。此次修改最新進(jìn)展怎樣？修改主要涉及到哪些內(nèi)容，對保險(xiǎn)行業(yè)將如何產(chǎn)生影響？日前，新華社記者專訪了中國保監(jiān)會(huì)法規(guī)部主任楊華柏。

　　我國現(xiàn)行保險(xiǎn)法《中華人民共和國保險(xiǎn)法》于1995年發(fā)布實(shí)施，2002年，針對我國加入世貿(mào)組織的承諾，保險(xiǎn)法作了第一次修改并于2003年1月1日起正式實(shí)施。

　　保險(xiǎn)法第一次修訂兩年以來，保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期，大量新生事物的出現(xiàn)、快速發(fā)展的保險(xiǎn)業(yè)及由此產(chǎn)生的監(jiān)管需要，暴露出現(xiàn)行保險(xiǎn)法的明顯滯后�！氨ｋU(xiǎn)行業(yè)內(nèi)外都對盡快修改和完善保險(xiǎn)法提出了殷切希望，呼聲很高�！睏钊A柏說。

　　擴(kuò)大保險(xiǎn)公司經(jīng)營范圍

　　為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展拓寬空間

　　現(xiàn)行保險(xiǎn)法規(guī)定保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)范圍為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。但是，當(dāng)前實(shí)踐中出現(xiàn)的保險(xiǎn)公司的企業(yè)年金信托管理業(yè)務(wù)、第三方管理型健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等均未在保險(xiǎn)法中規(guī)定。隨著國家失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷完善，保險(xiǎn)公司可以受托管理相應(yīng)資金；同時(shí)，金融行業(yè)之間彼此滲透與合作也在逐漸加強(qiáng)。對此，法律均需要留有空間。

　　楊華柏表示，為順應(yīng)國家金融、養(yǎng)老、醫(yī)療制度改革的需要，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，此次保險(xiǎn)法修訂草案借鑒我國商業(yè)銀行法和證券法，授權(quán)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，核定保險(xiǎn)公司從事養(yǎng)老金管理等與保險(xiǎn)有關(guān)的其他業(yè)務(wù)。

　　拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道

　　為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

　　現(xiàn)行保險(xiǎn)法從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度出發(fā)嚴(yán)格限制了保險(xiǎn)資金運(yùn)用的范圍。但隨著保險(xiǎn)市場規(guī)模日益擴(kuò)大，快速積累的保險(xiǎn)資金因運(yùn)用渠道狹窄而成為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　楊華柏介紹，修訂草案將近幾年國務(wù)院批準(zhǔn)的新增投資渠道上升為法律，并進(jìn)一步拓寬投資范圍。比如將原規(guī)定的“買賣政府債券、金融債券”改為“買賣有價(jià)證券”，并增加了不動(dòng)產(chǎn)這一新的投資領(lǐng)域。同時(shí)，出于資金運(yùn)用安全和穩(wěn)健的考慮，修訂草案明確了由保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定資金運(yùn)用的管理辦法。

　　修訂草案也完善了保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管制度，規(guī)定了對保險(xiǎn)公司關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)管要求和對利害關(guān)系人的信息披露制度。而為強(qiáng)化這些規(guī)范的實(shí)施效果，還增加了對保險(xiǎn)公司及其工作人員在保險(xiǎn)經(jīng)營活動(dòng)中禁止性行為的有關(guān)規(guī)定。

　　增強(qiáng)監(jiān)管手段

　　防范化解市場風(fēng)險(xiǎn)

　　現(xiàn)行保險(xiǎn)法中沒有系統(tǒng)、明確地規(guī)定保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)。當(dāng)前保險(xiǎn)市場激烈競爭引發(fā)的大量無序行為，嚴(yán)重破壞了市場正常秩序，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅缺乏必要的調(diào)查手段，現(xiàn)行法律規(guī)定也缺乏明確的處罰手段。

　　楊華柏說，修訂草案設(shè)專章對保監(jiān)會(huì)的職能作出了明確規(guī)定，并對保監(jiān)會(huì)及其工作人員的履職行為制定了基本規(guī)范。這樣有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)、增強(qiáng)監(jiān)管透明度，也有利于明確保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其他政府部門的職權(quán)劃分，同時(shí)，對于維護(hù)受監(jiān)管的保險(xiǎn)市場主體的合法權(quán)益，加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管也具有十分積極的作用。

　　此外，增強(qiáng)保險(xiǎn)市場的自我管治能力、發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的中堅(jiān)作用，是加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管不可或缺的環(huán)節(jié)。修訂草案也對保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位、職責(zé)以及與保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系作出了明確規(guī)定。

　　完善保險(xiǎn)合同法律規(guī)范

　　減少保險(xiǎn)合同糾紛發(fā)生

　　由于上次修改基本未涉及保險(xiǎn)合同法，一些長期存在的問題沒有得到解決，保險(xiǎn)糾紛日益增多，嚴(yán)重困擾保險(xiǎn)市場的健康發(fā)展。此次修改將解決保險(xiǎn)合同法中一些不合理問題，內(nèi)容涉及保險(xiǎn)利益的界定、保險(xiǎn)當(dāng)事人如實(shí)告知義務(wù)和明確說明義務(wù)以及責(zé)任保險(xiǎn)問題等等�？偟膩碚f，此次保險(xiǎn)法修改是一次全面的修改，涵蓋了保險(xiǎn)合同行為、保險(xiǎn)經(jīng)營和保險(xiǎn)監(jiān)管等各方面。

　　據(jù)悉，保監(jiān)會(huì)按照前述內(nèi)容起草的《〈保險(xiǎn)法〉修訂草案建議稿》已于2005年10月上報(bào)給國務(wù)院法制辦公室。目前，國務(wù)院法制辦正在考慮提交國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論草案，若進(jìn)展順利，則今年底明年初就可如期提交全國人大常委會(huì)審議，這樣預(yù)計(jì)最快2007年底可通過修訂案�！霸谌珖�人大這一層次，還需要經(jīng)歷一個(gè)廣泛征求意見、專家論證的過程，那將是保險(xiǎn)法修正案公布實(shí)施前最后也是最重要的環(huán)節(jié)�！睏钊A柏說。