加強村集體資產(chǎn)、資源、資金“三資”管理，是農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面臨的一個重要課題。湖北宜都市紅花套鎮(zhèn)財政所以“健全機制重實效 盤活資產(chǎn)助發(fā)展”為導(dǎo)向，努力做活資產(chǎn)、資源、資金“三篇文章”，取得較好收效。

　　健全機制重實效

　　組建專班“盤家底”。鎮(zhèn)財政所抽調(diào)多年從事農(nóng)經(jīng)管理的干部組成工作專班全面摸清了全鎮(zhèn)9個村資產(chǎn)、資源、資金“三資”家底： 全鎮(zhèn)9個村集體現(xiàn)有資金合計554.8萬元、其中現(xiàn)金26.1萬元、存款528.7萬元；現(xiàn)有村集體資產(chǎn)合計4023.7萬元、其中應(yīng)收款695.2萬元、農(nóng)戶欠村款240.3萬元、固定資產(chǎn)凈值1348.9萬元、在建工程1739.3萬元；現(xiàn)有村集體資源合計6260.2畝、其中茶果園424.6畝、山林4108.1畝、工商業(yè)占用地40畝、庫堰1552.4畝、魚池100.7畝、其他資源34.5畝、年上交承包金27.4萬元。

　　健全制度“織網(wǎng)絡(luò)”。鎮(zhèn)紀委把村級紀檢小組建設(shè)作為紀檢工作隊伍建設(shè)的大事來抓，9個行政村村村建立了紀檢小組。通過民主推薦、村黨總支推薦、鎮(zhèn)紀委考核、鎮(zhèn)黨委審批等程序嚴格把關(guān)，把作風(fēng)正派、原則性強、群眾基礎(chǔ)好、村民威信高的農(nóng)村優(yōu)秀黨員和村民代表推選為村紀檢小組的成員并按每個行政村配備1名紀檢小組長、2名紀檢員的標(biāo)準(zhǔn)全員配齊。同時落實了相關(guān)待遇和經(jīng)費，明確了工作任務(wù)和年度考評辦法，調(diào)動了他們的工作積極性；鎮(zhèn)紀委還在2010年4月份專門舉辦了一期村級紀檢小組人員培訓(xùn)班，來自全鎮(zhèn)9個行政村的紀檢成員集中“充電”，接受了黨風(fēng)廉政建設(shè)、村級紀檢組長工作職責(zé)、工作制度、業(yè)務(wù)流程等相關(guān)知識培訓(xùn)。鎮(zhèn)財政所結(jié)合詳細制定出村集體“三資”管理工作八項制度并制成統(tǒng)一式樣發(fā)至各村。

　　民主理財“筑關(guān)口”。隨著新農(nóng)村建設(shè)的加速推進，該鎮(zhèn)村級公益事業(yè)項目逐漸增加。為讓這些惠及村民的項目公開透明，同時有效避免村干部“一言堂”現(xiàn)象發(fā)生，全鎮(zhèn)逐步探索民主理財?shù)暮脵C制。設(shè)立以村民理財小組和監(jiān)督小組初審、鎮(zhèn)紀委和司法所會審、鎮(zhèn)財政所終審的“三道關(guān)口”，為村級公益事業(yè)筑起了一堵堅實的“放心墻”。“三道關(guān)口”即：一是村民理財小組和監(jiān)督小組初審。充分體現(xiàn)村民自治。全鎮(zhèn)村村成立了3至5人組成的理財小組和監(jiān)督小組，其成員多半由老干部、老黨員、老代表“三老”和在本地威望高、在本村文化水平高的“兩高”人員組成。遇有公益項目，須先由村“兩委班子”將立項、實施、程序等關(guān)鍵事項提交上述人員初審。“一審”通過，方能組織施行。二是鎮(zhèn)紀委和司法所會審。充分體現(xiàn)監(jiān)督嚴密。從立項、發(fā)布招標(biāo)公示、現(xiàn)場開標(biāo)、公布招標(biāo)結(jié)果、簽訂施工合同等，鎮(zhèn)紀委全程監(jiān)督。同時將涉及的文書、合同、協(xié)議等全部交司法所審核公正。三是鎮(zhèn)財政所終審。充分體現(xiàn)管理規(guī)范。所有村級公益事業(yè)項目招投標(biāo)都安排鎮(zhèn)財政所干部擔(dān)任評委，并由財政所專人負責(zé)制作影像、收集檔案、分類整理、歸檔備查。僅去年和今年上半年，通過“三道關(guān)口”累計為9個村節(jié)約公益事業(yè)項目支出47.7萬元，由此直接增加集體收入45.2萬元。

　　盤活資產(chǎn)助發(fā)展

　　激活村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。在建立臺賬、摸清家底之后，各村“兩委班子”充分挖掘村集體資源和資產(chǎn)兩大優(yōu)勢，多數(shù)村主要負責(zé)人思想觀點逐漸轉(zhuǎn)變，他們普遍認為：村集體沒有自己的經(jīng)濟實力，很多事難以展開，許多為民服務(wù)舉措因資金問題而擱淺。發(fā)展壯大村級經(jīng)濟實力是村級組織建設(shè)的重要一環(huán)。

　　掀起壯大集體經(jīng)濟熱潮。漁洋溪村去年從集體積累中拿出50萬元投到本村一民營企業(yè)的沙石料場中入股，每年可獲得5萬元保底受益，還以村集體名義征地50畝尋求開發(fā)伙伴共同經(jīng)營投，目前正抓緊“三通一平”施工；窯坡垴村每年村集體收入8萬元左右，今年村“兩委班子”通過集中智慧找點子、立新項、添舉措、算細賬等途徑，重新調(diào)整了計劃，叫響在三年內(nèi)村集體經(jīng)濟沖刺50萬元目標(biāo)，一舉打破小富即安、得過且過思想；位于集鎮(zhèn)中心的楊家畈村，通過商鋪、門面出租，每年可獲得4萬余元租金收入。今年該村積極盤活土地實現(xiàn)增收。通過牽線搭橋，先后引進本市經(jīng)營造船業(yè)的兩個民營企業(yè)盤活原銀杏基地和“百合灘”灘涂地，增加土地租賃收入5萬元；南橋村充分利用“三峽高爾夫球場”便利的交通優(yōu)勢、3000畝低效林、低崗地改造“雙低”項目落戶本村機遇，處置原村委會20萬元，積極爭取市政府多征20畝地作為發(fā)展村集體經(jīng)濟用地。僅此一項，年內(nèi)可為集體創(chuàng)收5萬元；地處偏遠的山區(qū)大溪村利用綠色資源、人文資源優(yōu)勢，依托荒山、荒坡，采取對外合股開發(fā)等方式，流轉(zhuǎn)土地300畝、發(fā)展花卉苗木200畝、生態(tài)農(nóng)莊2家，為集體創(chuàng)收3萬元。

　　初步測算：到2013年，全鎮(zhèn)所有村集體年經(jīng)濟贏利性收入有望達到5萬元、其中2個村有望過10萬元、4個村有望過20萬元、3個村有望過50萬元。

　　組合發(fā)力固成果

　　資金扶持。為適應(yīng)時代進步和各項工作要求，今年該鎮(zhèn)部分村委會辦公樓需新建或翻修�？h、鎮(zhèn)財政對四個新建村委會辦公樓的村分別給予5萬元、3萬元的村級陣地建設(shè)補助款，對一個整修村委會辦公樓的村，分別給予2萬元、1萬元補助。

　　政策傾斜。只要是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的實體或經(jīng)濟組織，市、兩級政府和職能部門在注冊、項目、稅收等政策上均給予適當(dāng)傾斜。

　　成果共享。市級財政加大了村級運轉(zhuǎn)保障力度，去年將村干部補貼由每人每年5000元提至6500元、組長補貼由每人每年1500元提至2000元、村級辦公經(jīng)費由人平5元提至6元、其他經(jīng)費提高到3000元。