湖南津市“四注重”提升財政投資評審實效
2013年1至5月,湖南津市完成財政投融資項目評審102個,評審金額2.23億元,節(jié)省投資4300萬元,綜合成立評審中心整整五年來的情況,全市共評審項目908個 ,評審金額23.9億元,審定金額19.3億元,綜合省減率達(dá)19.2%。為了提升財政投資評審實效,津市市特別注重了四個方面:
一、注重制度建設(shè)。把制度管理作為規(guī)范評審行為的重中之重。以政府名義出臺了《津市市財政投資評審管理暫行辦法》,明確了財政投資評審的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、程序及相關(guān)具體要求;制定津市市“投資評審人員崗位責(zé)任制”、“投資評審操作規(guī)程”、“投資評審中心日常管理制度”、“投資評審專業(yè)技術(shù)人員管理辦法”等,從評審準(zhǔn)備到實施,再到評審結(jié)論確認(rèn),嚴(yán)格按程序辦事,避免人為因素影響;制定了津市市投資評審廉政建設(shè)及責(zé)任追究暫行規(guī)定、財政投資評審“十不準(zhǔn)”等,從廉政制度、責(zé)任追究等方面做出明確規(guī)定,并執(zhí)行嚴(yán)格的處罰措施,確保了評審人員廉潔自律,評審行為公正透明。
二、注重評審質(zhì)量。把質(zhì)量作為投資評審的生命線。加強(qiáng)項目可行性和投資概算的評審,積極參與項目論證,推行限額設(shè)計,確保施工圖預(yù)算不突破設(shè)計概算。嚴(yán)格在建評審,主要采取現(xiàn)場查勘和市場詢價“兩手抓”方式,做到審“量”和審“價”有機(jī)結(jié)合,努力堵塞漏洞。建立互相制約的“二審”機(jī)制,對50萬元以上的項目由2個不同的小組獨立自主評審,各自計量計價、提交評審報告,由辦公會議集體分析比對,最后綜合形成評審意見。建立定期抽查機(jī)制,把投資評審列為財政監(jiān)督的重點,每季度抽查2-3個評審項目進(jìn)行檢查,查找投資評審中存在的薄弱環(huán)節(jié),及時督促整改,確保評審質(zhì)量。
三、注重結(jié)果運用。把結(jié)果綜合利用到位作為投資評審的終極目標(biāo)。主要從三方面把好關(guān):一是把好資金撥付關(guān)。項目經(jīng)預(yù)算評審后,評審中心全程監(jiān)控其建設(shè)情況,尤其是隱蔽工程施工情況,及時為業(yè)務(wù)股室提供工程進(jìn)度和資金撥付數(shù)據(jù),為核撥資金、批復(fù)決算提供客觀數(shù)據(jù)。二是把好政府采購關(guān)。所有納入預(yù)算評審的項目,除將預(yù)算評審報告送政府采購辦外,還要求建設(shè)單位將大宗設(shè)備納入政府采購范圍。三是把好控稅關(guān)。評審中心和相關(guān)業(yè)務(wù)股室協(xié)商制定了控稅流程圖,相關(guān)業(yè)務(wù)股室接到預(yù)算評審報告后,按工程進(jìn)度分期撥款,在竣工決算前不得超過審定金額的65%,并要求一律開具本地建安稅票,有效防止了跑稅、漏稅、偷稅行為。
四、注重隊伍素質(zhì) 把人員素質(zhì)作為評審工作的重要保證。為了建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的評審隊伍,一是堅持走出去學(xué)。連續(xù)組織評審人員出省、出市學(xué)習(xí)先進(jìn)的評審理念和評審方法;與有影響的中介機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系,積極參與多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)。通過進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育,組織觀看警示片等形式,培養(yǎng)評審人員的道德情操和遵紀(jì)守法意識;鼓勵評審人員參加各類職稱、資質(zhì)等級考試,促進(jìn)評審人員向復(fù)合型人才方向發(fā)展。三是強(qiáng)化績效考評。堅持制度管理,強(qiáng)化責(zé)任追究,不斷提高評審人員責(zé)任感。完善考核機(jī)制,實行基本工資加評審效益、“量”與“質(zhì)”的綜合激勵措施,提高評審人員積極性,確保了評審工作效率和效益。
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