湖南岳陽平江縣從組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、綜合保障等方面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，有效提高了資金使用績效。在財政部日前組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作檢查中，該縣工作經(jīng)驗(yàn)得到了檢查組的充分肯定。

　　凝聚共識，推進(jìn)監(jiān)管力量由“單一”變?yōu)?ldquo;共管”。該縣成立以常務(wù)副縣長為組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開部門負(fù)責(zé)人、財會人員座談會，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的溝通，凝聚了監(jiān)管合力；建立股室聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一了資金文件下達(dá)、資金信息收集與傳遞要求；完善崗位責(zé)任制，細(xì)化量化工作任務(wù)，對資金監(jiān)管實(shí)行“一票否決”，形成倒逼機(jī)制推動監(jiān)管工作有序有力開展。

　　完善制度，推進(jìn)監(jiān)管方式由“粗放”變?yōu)?ldquo;精細(xì)”。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、收入管理、賬戶管理、村賬鄉(xiāng)代理、涉農(nóng)補(bǔ)貼信息化發(fā)放和資金信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查等制度30多項(xiàng)，設(shè)計資金監(jiān)管示意圖4個，統(tǒng)一各類臺賬、表單樣式，使監(jiān)管要求做到一目了然。

　　深化改革，推進(jìn)監(jiān)管手段由“弱化”變?yōu)?ldquo;有力”。鄉(xiāng)財縣管方面：通過實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，完善基本支出定員定額管理，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的執(zhí)行力、約束力；通過建立“國庫（或其他單位）→鄉(xiāng)財局結(jié)算專戶→鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算專戶→村賬專戶”的資金通道，將資金信息同步傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，避免了資金多頭存放、多環(huán)節(jié)撥付和信息不暢通的問題；通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審核，對1000元以上的支出實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付，較好地防范了財政支付風(fēng)險。村賬鄉(xiāng)代理方面：全縣807個村全部實(shí)行報賬制，村級所有收入一律進(jìn)入村賬專戶；實(shí)行民主理財制度，村賬資金支付采取“三枚印章、三人保管”的辦法；實(shí)行項(xiàng)目資金事前監(jiān)督制，項(xiàng)目資金須由財政所資金監(jiān)管員實(shí)地查看方可報賬。涉農(nóng)補(bǔ)貼信息化發(fā)放方面：從嚴(yán)落實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放分級把關(guān)制、實(shí)地抽查制、逐項(xiàng)公示制、責(zé)任追究制，每年新增“一卡通”項(xiàng)目3-5項(xiàng)，2012年達(dá)到46項(xiàng)、3.13億元，確保了補(bǔ)助性資金的安全便捷到戶。

　　重心下移，推進(jìn)監(jiān)管過程由“事后”變?yōu)?ldquo;全程”。突出全程監(jiān)管。加強(qiáng)財政補(bǔ)助資金的實(shí)地抽查，常規(guī)補(bǔ)貼抽查面為20%以上，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面核實(shí)；突出項(xiàng)目建設(shè)資金的事前審核、事中監(jiān)督和事后檢查，掌握第一手資料。2012年，縣財政局組織抽查巡查活動120次，涉及補(bǔ)助性資金42項(xiàng)、項(xiàng)目資金10項(xiàng)。突出“陽光監(jiān)管”。財政補(bǔ)助性資金發(fā)放前，統(tǒng)一在“村務(wù)公開欄”公示；項(xiàng)目建設(shè)資金分別于項(xiàng)目批復(fù)后、資金指標(biāo)文件下達(dá)后、工程完工后，在固定地點(diǎn)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督；二次分配的財政專項(xiàng)資金向監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)備案，擴(kuò)大監(jiān)督參與面，提升理財透明度。

　　加強(qiáng)配套，力求監(jiān)管效果由“模糊”變?yōu)?ldquo;實(shí)在”。一是通過綜合改革提升效率。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員的工資福利，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障水平；加緊推進(jìn)國庫集中支付、政府采購、財政投資評審等10多項(xiàng)改革，提升了監(jiān)管效率。二是通過全員培訓(xùn)增強(qiáng)能力。先后組織全縣賬鄉(xiāng)代理會計、村干部開展村級財務(wù)和資金監(jiān)管知識封閉式培訓(xùn)，培訓(xùn)人員3127人次；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、資金監(jiān)管員舉辦資金監(jiān)管專題培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)干部520人次。三是通過績效考評激發(fā)活力。著力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公條件改善，2012年共安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)258萬元。爭取設(shè)立鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理質(zhì)量獎，對資金監(jiān)管成效明顯的“一類型”財政所給予獎勵，對落后財政所的負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，落實(shí)整改方案和幫扶措施，較好地調(diào)動了工作積極性。