民主評審打破“閉環(huán)現(xiàn)象”

　　淮南市財政局副局長管迎新介紹說：“我國現(xiàn)行的財政預算編制流程是，由業(yè)務部門提出資金需求，將項目申報給財政部門審定，最后再送交人大審查后實施。”但他認為，這種制度缺少外部監(jiān)督，形成“閉環(huán)現(xiàn)象”，易造成項目預算執(zhí)行難，績效難以有效監(jiān)督，資金使用效率低。

　　就此，淮南市開始在2012年市本級部門預算中試點“參與式預算”，即預算編制過程向社會公開，廣泛接受社會對財政支出計劃的評議，主動邀請社會公眾和專業(yè)人員，參與部門申報項目預算編制的評審和監(jiān)督。該市拿出了1000萬元作為試點項目總預算，試點項目先由市直預算部門在部門遴選的基礎上提出申請，市財政局在所有申請項目中確定12個候選項目，然后再交由社會評審。

　　社會評審分為網(wǎng)絡評審和會議評審兩個階段。網(wǎng)絡評審是將候選項目在淮南市政府網(wǎng)、市財政局網(wǎng)站公示，由網(wǎng)民通過注冊名和實名兩種方式登錄評分。會議評審是由人大代表、政協(xié)委員、市民代表和各類專業(yè)技術人員組成評審小組，在評審小組會議上，經(jīng)過項目部門陳述申請預算理由、專家現(xiàn)場提問、財政部門作出情況說明、評審小組閉門合議評分等環(huán)節(jié)，最后確定入選項目資金預算建議數(shù)額。

　　淮南市對會議評審過程全程網(wǎng)絡直播，財政部門還邀請紀檢監(jiān)察、審計、招標等相關部門現(xiàn)場監(jiān)督。會議評審監(jiān)督小組成員、淮南市審計局副局長李長安認為，通過民主評審，提高了社會公眾對預算編制的知曉度和參與度，既打破了“閉環(huán)現(xiàn)象”，也推動了民主理財。

　　公眾評分實行“優(yōu)勝劣汰”

　　通過網(wǎng)絡評審和會議評審，12個候選項目最后淘汰掉4個，另外8個項目獲得預算立項資格。這個“優(yōu)勝劣汰”的結果完全根據(jù)社會公眾的評分決定。

　　據(jù)淮南市財政局相關人員介紹，網(wǎng)絡評審系統(tǒng)2011年10月正式上線后，在規(guī)定的近一個月時間內，累計收到有效票21718票。經(jīng)計分，中考網(wǎng)上閱卷等2個項目被淘汰，10個項目進入會議評審環(huán)節(jié)。會議評審現(xiàn)場，15位評審成員“連珠炮”式的提問，考驗著每一個項目的陳述答辯者。 “這個項目實施后，要多少年才能實現(xiàn)盈利？ ”“你們有沒有考慮如何彌補后期的管理漏洞？ ”“這個項目由企業(yè)實施，是否會擾亂正常市場競爭？ ”

　　評審中，有兩個項目因操作性不強，被評審小組成員“問倒”而淘汰。如：某單位申報的“困難群眾群體購藥補貼項目”，因評審小組認為存在信息不好發(fā)布、難以監(jiān)督購藥補貼是否真正發(fā)給困難群眾、政策的持續(xù)性無法規(guī)定等“硬傷”而被淘汰。

　　8個項目最終確定后，評審小組通過合議又對部分項目資金需求進行適當調整，調整幅度為預算的10%～20%。像某單位申報的再生資源項目，評審小組考慮到實施方是企業(yè)、利潤預估較大等因素，建議將該項目預算從150萬元減少至111萬元。

　　“我們申報的項目涉及草莓引種選育，由網(wǎng)絡評審第9名進入會議評審，以為沒希望了，但我們還是客觀認真地回答了現(xiàn)場提問，沒想到這個項目最終因前瞻性強、推廣價值高而成功入選。 ”某科研機構申報項目的陳述答辯人顧虹認為，這次與以往科研項目申報不同，不僅公開度高，而且公平。

　　公眾參與保障“陽光財政”

　　據(jù)了解，通過試點“參與式預算”的入選項目，目前均在緊鑼密鼓地實施中，部分項目已取得一定的社會效益和經(jīng)濟效益。例如：作為“蔬菜社區(qū)便利店及配送中心項目”的一部分，淮南市淮河新城蔬菜社區(qū)店已于今年1月中旬開業(yè)，給周邊近3萬居民帶來便利。

　　據(jù)淮南市財政局預算科科長黃仕興介紹，參與式預算是該市財政預算改革的“破冰之舉”，其中網(wǎng)絡評審在我省尚屬首次。參與式預算在公共預算中突出了公眾和專家的參與和監(jiān)督作用，可以促進財政預算更加民主、公開和透明。

　　淮南市財政局預算編制辦公室主任宋曉云說，此項改革獲得了社會公眾的廣泛參與，群眾所傾注的熱情出乎意料。在網(wǎng)絡評審階段，評分系統(tǒng)點擊率達12萬人次，會議評審網(wǎng)絡在線直播或視頻，點擊率接近10萬人次。據(jù)統(tǒng)計，整個活動有近50萬人直接或間接參與評審和討論，占全市240萬總人口的五分之一。“原以為政府不過是作作秀，沒想到，我們不僅能參與評審打分，而且由我們大家共同作出的評審結果還真的作為重要的決策參考依據(jù)。 ”網(wǎng)民代表、中學老師王寶虎告訴記者，財政資金是廣大納稅人的錢，決定錢怎么花、花到哪兒去是納稅人的權利，淮南市的這項試點在一定程度上保障了公眾的民主權利。

　　淮南市委常委、常務副市長王誠也表示，“參與式預算”制度是發(fā)揚政府民主理財?shù)囊环N探索，也是推行“陽光財政”的一點嘗試，為發(fā)揮財政資金效益、提升財政管理水平提供了借鑒。淮南市將跟蹤做好預算的執(zhí)行、監(jiān)督檢查和績效評價工作。在此基礎上，市政府將擴大試點范圍，讓更多的財政項目在陽光下運行。