一、2012年財政運行情況

　　1-5月份，湘鄉(xiāng)市財政總收入規(guī)模居湘潭市第2位；收入增幅居湘潭市第2位。全市財政收入完成50，778萬元，增長36.64%，完成確保任務的38.24%。其中：一般預算收入完成37，530萬元，增長44.83%；上劃中央“兩稅”收入完成6，133萬元，下降4.5%；上劃中央所得稅收4，649萬元，增長29.72%。

　　收入分部門完成情況：國稅部門完成10，289萬元，增長14.58%，完成年初預算的27.2%，差均衡入庫進度26.78個百分點；地稅部門收入完成19，752萬元，增長33.78%，完成年初預算的37.92%，差均衡入庫進度3.75個百分點；財政部門收入完成20，737萬元，增長54.53%，完成年初預算的51%。

　　按照市委經(jīng)濟工作會議提出的目標要求，今年全市財政收入要確保增長20%，財政總收入超過13億元。根據(jù)湘潭財政工作目標，財政收入增長要達到25%，力爭30%。從全市財政收支情況看，我市面臨巨大壓力。

　　(一)收入總量增長快，但收入結(jié)構(gòu)不合理。一是財政總收入與一般預算收入增幅不均衡。財政總收入增幅36.64%，而一般預算收入增幅卻達到了44.83%，累計完成數(shù)占到目標任務的44.34%；二是非稅收入比重過高。1-5月份，全市非稅收入同比增長54.45%，占財政總收入42.95%，同比增加近5個百分點，稅收比重僅為57.05%。

　　(二)稅收增長乏力，持續(xù)增收形勢嚴峻。國稅部門完成目標任務的27.2%，完成任務面臨巨大壓力，稅源嚴重不足，基本上靠預征等辦法完成任務；地稅部門完成目標任務的37.92%，對房地產(chǎn)市場的依賴程度過高；財政部門完成目標任務的54.53%，主要是因為財政體制改革，把未納入非稅管理的收入納入了非稅籠子。從湘鄉(xiāng)財源稅源建設形勢看，首先是重點稅源效益不明顯。近年來，招商引資雖然有成效，但對地方稅收貢獻率不高，重點稅源和特色稅源不突出。其次是新增稅源較少，增收潛力不大，地稅部門有40%以上的稅收來自建筑和房地產(chǎn)業(yè)，在目前房地產(chǎn)市場不景氣的情況下，實現(xiàn)收入持續(xù)增長困難較大。

　　(三)財政支出需求大，資金供給保障難。財政保障能力面臨嚴峻考驗。一方面財政支出基數(shù)大，剛性強；另一方面保增長、保民生、保穩(wěn)定支出大幅增長，收支矛盾突出的狀況難以改變，財政平衡難度進一步加大。一是提高公用經(jīng)費和交通費標準、財政安排住房公積金、提高津補貼等增支5600余萬元；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革增支近1000萬元；三是落實中央政策地方配套、完善社會保障體系、推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、加大教育投入等民生支出增加4000萬元；四是進行城鄉(xiāng)環(huán)境同治及水上安全整治支出增加2000余萬元；五是償還債務壓力大，今年需償還到期債務本金及利息7.79個多億；六是支持重點項目和基礎項目建設支出需求也非常大；七是歷年來的資金缺口更加重了財政資金調(diào)度的壓力。

　　二、財政保增長基本思路

　　2012年，是我市是“進軍全省七強、率先實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的關(guān)鍵之年。當前，國內(nèi)經(jīng)濟增速趨緩、出口嚴重受壓、物價上漲壓力較大，同時，國家繼續(xù)調(diào)控房地產(chǎn)市場、銀行信貸“有扶有控”等，都對我市經(jīng)濟社會加速發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。但是，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策繼續(xù)實施，擴大內(nèi)需的力度持續(xù)加大。特別是省委、省政府出臺支持湘潭“兩個率先”政策和“水府示范區(qū)”授牌成立，更為我市發(fā)展迎來了重大機遇。2012年，我市財政工作保增長促發(fā)展的基本思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“突出財源抓項目、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)惠民生，夯實基礎強保障”的總體要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極培植財源，促進財政收入快速增長；優(yōu)化財政支出，著力改善民生，加大“三農(nóng)”投入，推進基本公共服務均等化，增進民生福祉；深化財政改革，嚴格控制公務消費，推進財政科學化精細化管理，提高財政管理績效和資金使用效益，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的財力支撐。

　　三、財政促發(fā)展舉措

　　(一)以財源建設為主線，著力促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　把支持財源建設作為財政工作的立足點，堅持開源節(jié)流、蓄水養(yǎng)魚，做大財政“蛋糕”。一是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充公發(fā)揮財政資金“四兩撥千”的引導作用，將銀行資金、社會資金引導到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向上來，促使經(jīng)濟發(fā)展向產(chǎn)業(yè)化、科技化、集約化方式轉(zhuǎn)變。二是支持重大項目建設。抓住“兩個率先”發(fā)展、“湘潭水府示范區(qū)”建立、市行政中心搬遷等機遇，加快湘潭水府示范區(qū)和大東山旅游區(qū)基礎設施建設，推動水府示范區(qū)和東山新城發(fā)展，爭取更多的項目落戶湘鄉(xiāng)，吸引社會資金投向城市建設、道路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點領(lǐng)域，緩解項目建設資金瓶頸。三是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設步伐。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策實施為契機，以土地儲備開發(fā)為載體，整合市場建設和城鎮(zhèn)化建設資金，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營中心集鎮(zhèn)，開發(fā)土地，提高土地的增值收益。四是推進中小企業(yè)加快發(fā)展。整合新型工業(yè)化引導資金、企業(yè)技術(shù)改造專項資金等，集中投入到成長性好、貢獻率大、可培育壯大的中小企業(yè)，認真落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策和中小微型企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，健全中小企業(yè)信用擔保、貸款貼息財政扶持體系，實現(xiàn)財源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。五是發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟。加快水府旅游工業(yè)區(qū)建設和紅侖工業(yè)園區(qū)及工業(yè)小區(qū)的發(fā)展，加大對物流、金融、現(xiàn)代商貿(mào)、文化產(chǎn)業(yè)、大東山紅色旅游等新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，努力形成多極支撐、多點帶動的經(jīng)濟和財源發(fā)展格局。

　　(二)以收入目標為中心，著力落實財稅增收措施。

　　財稅部門要認真研究今年的收入形勢、收入增幅、增收亮點和存在問題，積極探索解決辦法，不折不扣落實收入任務。一是強化征收責任。加強與稅務部門的溝通和協(xié)調(diào)，盡快分解任務，明確責任，盡早動手，落實措施，強化考核，嚴明獎罰，充分調(diào)動征管積極性。二是強化均衡入庫。要把收入任務分解落實到每個季度、每個月，堅持按時間進度保證完成收入任務，有效化解全年的增收壓力。三是強化征管手段。要進一步加強對重大稅源大戶的宏觀稅負分析，對稅收增減變動做到有預測、有預案和及時應對；要進一步抓好稅控機推廣工作，著力規(guī)范個體經(jīng)營戶、中小納稅戶的稅收征管，挖掘增收潛力；要嚴防新欠，清繳老欠，堵塞收入流失漏洞。四是強化非稅征管。非稅局要以落實市政府行政審批“兩集中、兩到位”改革工作為契機，做好非稅收入的調(diào)查統(tǒng)計工作，完善非稅征管臺賬，依托網(wǎng)絡建設抓好征收入庫，規(guī)范行政事業(yè)性收費和服務性收費，認真核定執(zhí)收單位非稅收入任務，重點加強國土收入、污水處理費、排污費、市政設施配套費等非稅收入的征收；資產(chǎn)管理與績效評價股協(xié)同非稅局做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出租、出借、處置等有償收入的征收，防止財政收入流失；財政所要明確專人負責，嚴格征收標準，抓好社會撫養(yǎng)費的征收管理。五是強化財政監(jiān)督。市財政局印發(fā)了《2012年財政監(jiān)督工作要點》，著力構(gòu)建財政“大監(jiān)督”機制，將監(jiān)督工作納入各所和局屬部門的年度考核，切實加強各項財政資金籌集、撥付、使用、管理的全程監(jiān)管，提高資金使用的合規(guī)、安全和有效。組織開展重大項目資金監(jiān)督檢查，重點加大對民生資金的檢查力度。開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用情況的監(jiān)督檢查、跟蹤問效。繼續(xù)組織開展全市會計信息質(zhì)量檢查，不斷提高會計工作整體水平，全面推動會計事業(yè)健康發(fā)展。

　　(三)以民生保障為要務，著力確保民本重點支出。

　　各類剛性支出的大幅增加和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的迫切需求，又要求我們必須做到有保有壓。一是全力保民生。要確保省、湘潭市和本市實事辦理的資金需求。要根據(jù)實事任務分解表，迅速向上爭取和落實市本級資金，確保資金撥付不拖延、工作進度不延誤。二是著力保重點。要加大“三農(nóng)”資金投入。加快鄉(xiāng)村公路、水利設施等建設，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；實施農(nóng)村勞動力技能培訓，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收；支持農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)村基本生活條件。要支持教育事業(yè)發(fā)展。加大義務教育經(jīng)費保障的力度，爭取省市支持，推進中小學校舍安全、公辦幼兒園建設。要支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。擴大新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作的覆蓋面，做好參合農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院起付線外基本醫(yī)療費用全報銷工作；推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的綜合改革，重點落實村級衛(wèi)生室實施基本藥物制度，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康運行。要提高困難群體的社會保障水平。落實社會救助政策，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高17%和23%，及時足額發(fā)放撫恤補助金；完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，處理好新老農(nóng)保銜接問題，認真落實促進就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，完善公共就業(yè)服務體系。三是給力保穩(wěn)定。堅持“保重點、壓一般”，保障重點支出資金需要，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，保證財政支出環(huán)節(jié)暢通高效，提高財政資金的運行效率，要確保機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和教師隊伍工資發(fā)放，確保社會穩(wěn)定。

　　(四)以改革創(chuàng)新為動力，著力健全財政管理機制。

　　切實加強各項財政資金籌集、撥付、使用、管理的全程監(jiān)管，提高資金使用的合規(guī)、安全和有效。一是推進預算制度改革。做好財政預算基礎數(shù)據(jù)的收集整理工作，建立完善動態(tài)數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)完善部門預算，健全程序規(guī)范、內(nèi)容全面、方法科學、公開透明的部門預算制度，全面取消預算外資金，將政府性收入納入財政管理。二是加強項目資金的監(jiān)管。整合強農(nóng)惠農(nóng)資金，實現(xiàn)資金規(guī)范管理和有效運作，根據(jù)《湘鄉(xiāng)市財政扶持村級項目資金鄉(xiāng)級報賬制管理暫行辦法》、《財政投資農(nóng)村基礎設施項目臺賬》、《村級專項扶持資金跟蹤問效制度》三個文件，從財務收支到項目的立項、實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理上進行了規(guī)范，多環(huán)節(jié)、全方位監(jiān)管村級資金。三是推行財政預算績效評價。加大政府投資項目的財政評審和績效評價力度，建立科學合理的市級財政支出績效評價管理體系，扎實開展財政投資評審工作，豐富績效評價內(nèi)容，拓展評價結(jié)果運用渠道，提高財政資源配置和使用效益。