一座城市的幸福指數(shù)有多高，社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r無(wú)疑起著決定性的作用。目前，大連市城鄉(xiāng)每千名老人擁有養(yǎng)老床位31張，提前實(shí)現(xiàn)全國(guó)“十二五”養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)；60周歲以上的老年人到公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)、進(jìn)入公園、乘坐公共交通等都可享受優(yōu)惠；大連市在全省率先建立城鄉(xiāng)一體、并隨城市低保同步調(diào)整的孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制……大連市第十三次民政工作會(huì)議召開以來(lái)，大連市委、市政府將社會(huì)福利工作著眼于人口老齡化發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)和老年人、孤殘兒童、殘疾人等特殊群體的現(xiàn)實(shí)需求，從全面加強(qiáng)老齡工作、增加養(yǎng)老服務(wù)供給、加快福利彩票發(fā)行、強(qiáng)化福利企業(yè)生產(chǎn)等方面入手，大力推進(jìn)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

　　基礎(chǔ)建設(shè)大手筆：投入近6億元建養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)

　　大連市不斷加大養(yǎng)老事業(yè)投入，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。2006年－2008年，全市投入2.6億元，新建61所農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院。為解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老難題，市政府啟動(dòng)了《大連市農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院建設(shè)發(fā)展三年規(guī)劃》，利用3年時(shí)間，將103所農(nóng)村敬老院合并改建成61所中心區(qū)域敬老院，使農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施落后、養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀基本得到改變。2010年－2012年，全市投入3億多元，建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心255所，市本級(jí)每所補(bǔ)助30萬(wàn)元，3年共投入7230萬(wàn)元。2010年，市政府實(shí)施了《大連市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展三年規(guī)劃（2010-2012年）》，利用3年時(shí)間，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)255所社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的均衡發(fā)展。2010年－2011年，建成4所農(nóng)村常年病人托所服務(wù)中心，市本級(jí)投入建設(shè)補(bǔ)貼資金840萬(wàn)元。

　　加大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持力度。2010年，大連市將新增養(yǎng)老床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每張補(bǔ)貼3000元~5000元。從2011年開始，在全省率先設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。這兩項(xiàng)補(bǔ)貼全部由市本級(jí)財(cái)政支付，每年投入1500多萬(wàn)元。部分區(qū)市縣在此基礎(chǔ)上還有所增加。同時(shí)，在稅收、用地和水、電、氣使用方面，都實(shí)行優(yōu)惠和減免。目前，全市共有城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)315所，養(yǎng)老床位3.4萬(wàn)張，每千名老人擁有床位31張，提前實(shí)現(xiàn)了全國(guó)、全省“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。為了讓困難老年人也能享受養(yǎng)老服務(wù)，按照身體失能狀況，困難老年人每人每月可享受100元、300元、500元的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能困難老年人，每人每月享受400、600元的入住介護(hù)補(bǔ)助，加快了社會(huì)福利從補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的步伐。

　　發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，不斷提高老年人生活保障水平。養(yǎng)老保障、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)172.2萬(wàn)人。2011年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到1559元，全省排名第一。全市參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員達(dá)430萬(wàn)人。參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療215.5萬(wàn)人，參合率99%。不斷完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。70～79歲和80歲以上老年人在享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別上浮20%、40%。截至2011年底，全市城鎮(zhèn)15277名、農(nóng)村19416名特困老年人全部被納入最低生活保障范圍。完善高齡老年人補(bǔ)貼制度。創(chuàng)建了百歲老人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。

　　制度建設(shè)有創(chuàng)新：在全省率先建立孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制

　　大連市進(jìn)一步完善了孤兒救助制度，全面提升社會(huì)福利整體水平。去年，大連市在全省率先建立城鄉(xiāng)一體、并隨城市低保同步調(diào)整的孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。集中供養(yǎng)孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1440元；社會(huì)散居孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月960元，養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)居全省首位。市政府還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，逐步提高孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，健全完善孤殘兒童福利制度。投資1640萬(wàn)元，建設(shè)建筑面積8000平方米，設(shè)計(jì)床位300張，集撫養(yǎng)、救治、教育、康復(fù)、特教于一體的市孤殘兒童康復(fù)中心。落實(shí)“明天計(jì)劃”，市社會(huì)福利院全部患兒都得到專家檢查，累計(jì)實(shí)施手術(shù)55例。

　　加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)，為老齡、養(yǎng)老事業(yè)提供法制保障。大連市先后出臺(tái)了《社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)新增床位資助暫行辦法》、《完善居家養(yǎng)老工作實(shí)施意見》、《城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員認(rèn)定暫行辦法》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，以及《城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《困難老年人身體失能狀況評(píng)估辦法（試行）》等規(guī)范性文件，從政策保障、資金投入、服務(wù)管理等方面，進(jìn)行了較為全面和系統(tǒng)的規(guī)定，形成了相互銜接、可持續(xù)發(fā)展的政策制度體系。

　　以活動(dòng)為載體，廣泛開展敬老助老工作。自2009年起，每年10月組織“敬老月”活動(dòng)，開展走訪慰問(wèn)、政策宣傳和文化體育活動(dòng)，舉辦老年產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老人提供免費(fèi)醫(yī)療體驗(yàn)等。此外，大連市還積極開展老年維權(quán)和法律援助活動(dòng)，各區(qū)市縣都成立了老年法律援助中心，161個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立了法律援助工作站，1522個(gè)村（居）民委員會(huì)成立了法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并在農(nóng)村中心戶設(shè)立法律援助信息員。

　　福彩事業(yè)年年高：5年共發(fā)行銷售55億多元

　　最新統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)，大連市共發(fā)行銷售福利彩票55億多元，籌集福彩公益金15億多元。其中，大連市留取福彩公益金4.5億多元，主要用于城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、孤殘兒童福利服務(wù)設(shè)施的改造和建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)扶貧幫困、臨時(shí)救濟(jì)、優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障、低保對(duì)象提標(biāo)等方面，為大連市社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展提供了有力的支持。同時(shí)，在彩票市場(chǎng)健康有序的發(fā)展中，穩(wěn)步增長(zhǎng)站點(diǎn)數(shù)量，開辟了電話銷售彩票業(yè)務(wù)，新增“開樂(lè)彩”和“快樂(lè)12”初步快速玩法250個(gè)銷售終端。為全市解決了近3000個(gè)就業(yè)崗位；為國(guó)家代扣代繳稅收3500多萬(wàn)元；帶動(dòng)了信息技術(shù)、印刷、物流、媒體、廣告等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了大連市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　大連市社會(huì)福利企業(yè)管理走上了法制化、規(guī)范化軌道。全市現(xiàn)有社會(huì)福利企業(yè)562家，在職職工30825人。2007年7月1日，國(guó)家對(duì)福利企業(yè)政策調(diào)整后，特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)，社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的困難。一些福利企業(yè)相繼退出福利企業(yè)行列，一部分殘疾人職工下崗失業(yè)。為改變殘疾人職工就業(yè)的被動(dòng)局面，保持殘疾人職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，大連市積極向上級(jí)主管部門反映目前福利企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)監(jiān)督檢查，加大對(duì)殘疾人職工權(quán)益保護(hù)力度；大連市組織國(guó)地稅部門，對(duì)福利企業(yè)減免稅取消了二次征稅規(guī)定，維護(hù)了福利企業(yè)和殘疾職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。2010年7月，大連市在全國(guó)率先出臺(tái)了《大連市社會(huì)福利企業(yè)管理辦法》，促進(jìn)了全市社會(huì)福利企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)了殘疾人職工的合法權(quán)益和殘疾人職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。