為貫徹落實財政部和省關(guān)于建立完善縣級財力保障機制要求，進一步增強基層政府基本財力保障能力,實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,濟南市印發(fā)了《關(guān)于建立縣級基本財力保障機制的實施意見》，制定了《縣級基本財力保障機制轉(zhuǎn)移支付測算辦法》，率先建立縣級基本財力保障機制。

　　一是明確目標責任，科學測算財力缺口和保障標準。以幫助縣鄉(xiāng)政府消除財力缺口，實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”為目標，按照市級積極幫扶與縣級自我發(fā)展相結(jié)合的原則，明確各自在消除縣級基本財力缺口工作中的責任和任務(wù),切實保障基層政府正常運轉(zhuǎn)和民生政策支出。市級根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定核定人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、民生支出等各項支出標準，結(jié)合縣鄉(xiāng)當年財政收支情況綜合測算可用財力和基本支出需求，確保財力缺口的核定準確合理。

　　二是進一步加大財政補助力度，保障困難縣區(qū)基本支出需求。市級財政發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)控作用,通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu),整合各項補助,完善轉(zhuǎn)移支付制度等措施加大對財力薄弱縣區(qū)的幫扶力度，幫助縣區(qū)充實財力，保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實民生政策的基本財力需求。2012年市級財政在收支偏緊的情況下預(yù)算安排一億元為縣級基本財力保障獎補資金，專項用于幫助困難縣區(qū)彌補基本財力缺口。

　　三是獎補結(jié)合，充分調(diào)動縣區(qū)發(fā)展積極性。市級財政進一步完善激勵約束機制，通過考核縣級農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點支出和民生支出占一般預(yù)算支出的比重等指標綜合評價各縣區(qū)彌補自身財力缺口情況,并根據(jù)工作成效在年底體制結(jié)算時給予獎勵或扣減補助資金，通過激勵與約束相結(jié)合調(diào)動縣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、消化財力缺口的主動性和積極性。

　　四是動態(tài)保障，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。市級財政每年根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和各縣區(qū)財力變化情況,堅持有進有出,能增能減原則，動態(tài)調(diào)整財政困難縣區(qū)基本財力保障范圍和標準，客觀反映各地收支變化情況，確保將轉(zhuǎn)移支付資金補助到最困難和最需要的縣區(qū)。

　　五是完善資金監(jiān)督管理，合理使用轉(zhuǎn)移支付資金。市級財政完善資金監(jiān)管制度，對市級對下轉(zhuǎn)移支付資金的數(shù)額、用途等使用情況進行跟蹤監(jiān)督，督促各縣區(qū)合理制定資金使用方案,及時將轉(zhuǎn)移支付資金安排落實到具體項目,優(yōu)先用于就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和“三農(nóng)”等民生政策和社會事業(yè)支出。