按照中央關(guān)于建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的決策部署，廣東通過(guò)縣自身努力、市積極支持、省規(guī)范化轉(zhuǎn)移的方式，大力推進(jìn)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步理順省以下各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，逐步建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制機(jī)制，積極幫助和鼓勵(lì)縣（市）消化財(cái)力缺口，取得了顯著成效。

　　一、主要措施

　　（一）加大投入，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，積極落實(shí)縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金。2011年，省財(cái)政圍繞“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的政策目標(biāo)，采取三項(xiàng)措施，加大對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障的轉(zhuǎn)移支付力度，共安排支持縣級(jí)財(cái)力保障資金407億元。一是采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、規(guī)范化轉(zhuǎn)移的分配方式，多方籌集財(cái)力，安排約42億元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，幫助縣（市）消化基本財(cái)力缺口，切實(shí)保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要。二是加大教育、衛(wèi)生等社會(huì)民生事業(yè)轉(zhuǎn)移支付力度，資金分配進(jìn)一步向基層傾斜。2011年共安排缺口縣（市）專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金約270億元，其中新增安排約60億元。三是按促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)型財(cái)政政策規(guī)定，2011年共安排缺口縣（市）均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金約95億元，其中當(dāng)年新增安排約12億元，進(jìn)一步縮小地區(qū)間財(cái)力差異，促進(jìn)困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化約束，引導(dǎo)縣（市）立足自身完成消化財(cái)力缺口任務(wù)。積極引導(dǎo)市縣在加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、努力增加財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，積極籌措資金，合理安排預(yù)算，將自身財(cái)力優(yōu)先用于基本運(yùn)轉(zhuǎn)以及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等各項(xiàng)基本財(cái)力保障支出，切實(shí)抓好消化財(cái)力缺口工作，立足自身完成省財(cái)政下達(dá)的消化任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，53個(gè)缺口縣（市）一般預(yù)算收入增長(zhǎng)率平均達(dá)到30.8%，超出全省平均水平8.7個(gè)百分點(diǎn)，新增一般預(yù)算收入62億元，通過(guò)該部分新增財(cái)力用于消化基本財(cái)力保障缺口額達(dá)45.8億元，平均每個(gè)縣（市）自身消化缺口約8600萬(wàn)元。

　　（三）綜合治理，配套推進(jìn)，建立健全緩解基層財(cái)政困難的長(zhǎng)效機(jī)制。一是圍繞“保民生”，積極實(shí)施基本公共服務(wù)均等化，繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)民生和公共服務(wù)投入力度。全力保障“十件民生實(shí)事”的實(shí)施，2011年全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金達(dá)到1194億元。二是圍繞“保運(yùn)轉(zhuǎn)”，加大村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障力度，建立村干部補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，2010-2011年省財(cái)政共下達(dá)農(nóng)村基層組織工作保障經(jīng)費(fèi)5.62億元。同時(shí)，支持推進(jìn)山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革， 2011年省財(cái)政預(yù)算新增安排1.2億元農(nóng)村綜合改革獎(jiǎng)補(bǔ)資金。三是圍繞“保基層”，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，促進(jìn)行政層次“扁平化”管理，提高資金使用效率，更有效地幫助緩解基層財(cái)政困難。

　　二、實(shí)施成效

　�。ㄒ唬┫�化財(cái)力缺口成效明顯。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，按照財(cái)政部核定的縣級(jí)基本財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn)，2011年廣東消化財(cái)力缺口情況總體良好，基本完成了年初的預(yù)計(jì)目標(biāo)，財(cái)力缺口縣（市）所占比重進(jìn)一步下降。一是按照2010年的6萬(wàn)元人均標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)兩年的努力，全省財(cái)力缺口總額由2010年初的147億元減少到2012年初的6億元，消化缺口額141億元（2010-2011年分別消化缺口額65億元和76億元），平均每個(gè)縣（市）消化缺口額2.7億元；缺口縣（市）的個(gè)數(shù)由53個(gè)減少到9個(gè)，44個(gè)縣（市）已完成缺口消化的任務(wù)。二是按照2011年的6.6萬(wàn)元人均標(biāo)準(zhǔn)，全省財(cái)力缺口總額由2011年初的 140億元減少到2012年初的32億元，消化缺口額108億元；缺口縣（市）的個(gè)數(shù)由45個(gè)減少到16個(gè)，29個(gè)縣（市）已完成缺口消化的任務(wù)。

　�。ǘ�）財(cái)力缺口縣（市）財(cái)力顯著增強(qiáng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年53個(gè)缺口縣（市）一般預(yù)算收入完成282.62億元，比2010年增長(zhǎng)22.47%，高于全省收入增幅0.4個(gè)百分點(diǎn)；縣均一般預(yù)算收入完成5.33億元，比2010年增加約1億元；特別是實(shí)行縣級(jí)基本財(cái)力保障和激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制后，人均可支配財(cái)力（按財(cái)政供養(yǎng)人口）從2010年的3.71萬(wàn)元/人提高2011年的4.54萬(wàn)元/人，同比增長(zhǎng)22.37%。

　　（三）財(cái)力缺口縣（市）支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年全省用于保障和改善民生的支出共完成4233.3億元，占全省支出比重為63.03%，平均增長(zhǎng)29.07%。其中，53個(gè)缺口縣（市）縣均一般預(yù)算支出完成16.5億元，比2010年增長(zhǎng)31.99%；用于縣級(jí)基本財(cái)力保障支出占比81.05%，比2010年提高1.55個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，確保了市縣將資金投入到保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和重大民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，基層財(cái)政保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力得到有效提升。