上海青浦區(qū)加快推進體制機制改革 不斷完善公共財政體系
2011年,上海青浦財政圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設,進一步深化公共財政改革,加快構建有利于科學發(fā)展的財政體制、機制,更好地服務經濟和社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。
一是完善財政管理體制,確保區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政平穩(wěn)運行。
在“十二五”期間市與區(qū)縣財政管理體制改革的基礎上,根據(jù)本區(qū)實際情況,對鎮(zhèn)、街道及開發(fā)區(qū)域實行明晰事權范圍劃分、完善收入范圍劃分、調整財力結算方式、強化財政政策引導、強化風險防范能力等八方面的體制改革,擴大了收入范圍劃分,調動了街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)域招商引資的積極性;建立了財政激勵機制,鼓勵各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)域引進“四大產業(yè)”,為提高產業(yè)能級和壯大財源奠定基礎;完善了土地出讓收入分配機制,合理調整了開發(fā)區(qū)域與相關鎮(zhèn)的既得利益,促進了區(qū)域內的和諧發(fā)展,形成區(qū)域經濟和財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的內在動力機制,推進全區(qū)經濟和社會事業(yè)和諧健康發(fā)展。
二是完善轉移支付制度,促進公共服務能力均等化。
在堅持區(qū)對街鎮(zhèn)(功能區(qū))兩級財政收入和財力比重保持基本穩(wěn)定的前提下,圍繞提高基本公共服務均衡保障水平,進一步健全區(qū)對街鎮(zhèn)財政轉移支付制度,加大對社會保障、城市維護、社區(qū)管理及生態(tài)建設與水源保護等方面的財力支持力度,繼續(xù)加強對村級組織、開發(fā)區(qū)域的財力支持,促進區(qū)域內經濟社會的持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。
三是啟動國有資本經營預算,促進健全政府預算體系。
經區(qū)政府批準,先后出臺了《青浦區(qū)企業(yè)國有資本經營收益收繳管理試行辦法》和《青浦區(qū)國有資本經營預算試行辦法》,在進一步完善公共財政預算和政府性基金預算的基礎上,正式啟動國有資本經營預算工作。目前,已完成預算草案編制工作,明年1月底前將完成各項報批工作。
四是深化部門預算改革,進一步提升部門預算科學化、精細化管理水平。
加強部門預算編制管理,完善基本支出定額定員標準,探索建立項目支出標準體系,推進結余資金使用、資產管理與部門預算編制的有機結合。加強預算執(zhí)行管理,通過嚴肅預算下達和指標執(zhí)行,控制預算追加,完善資金核算、撥付工作,加強結余結轉資金管理等措施切實強化預算支出執(zhí)行管理,加快支出進度,提高財政資金使用的效率和效益。推進部門預算信息化管理,應用新的部門預算編審系統(tǒng)編制2012年部門預算,首次引入預算指標化管理及項目庫管理概念。加強預算信息公開,全區(qū)48家區(qū)級單位公開了部門預算。
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