陽(yáng)光財(cái)政是保證公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)的具體手段，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近幾年來(lái)，廣東南海區(qū)通過構(gòu)建公開、公平、民主監(jiān)督的政府財(cái)政收支制度，推進(jìn)陽(yáng)光預(yù)算、促進(jìn)陽(yáng)光撥付、實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)、打造陽(yáng)光平臺(tái)，促進(jìn)了財(cái)政收支活動(dòng)科學(xué)化、民主化、法治化。

　　一、推進(jìn)陽(yáng)光預(yù)算。

　　一是完善預(yù)算公開相關(guān)制度，擴(kuò)大預(yù)算公開范圍。近幾年來(lái)，南海區(qū)將財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算草案報(bào)告、年度決算、一般預(yù)算收支、基金預(yù)算收支等一系列涉及財(cái)政資金使用情況向社會(huì)公開。2011年開始，南海區(qū)出臺(tái)預(yù)算公開方案，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，制訂了2011年財(cái)政專項(xiàng)資金公開目錄，對(duì)于涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、“三農(nóng)”、住房保障等民生實(shí)事項(xiàng)目的重大支出政策、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金安排、實(shí)施情況等內(nèi)容，各責(zé)任主體（尤其是基層財(cái)政）需準(zhǔn)確、全面向社會(huì)公開。

　　二是強(qiáng)化預(yù)算管理。一方面，將一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算以及預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理統(tǒng)籌安排，提高預(yù)算透明度，促進(jìn)了預(yù)算管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。另一方面，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行事前評(píng)審，每年編制部門預(yù)算前區(qū)財(cái)政部門會(huì)組織區(qū)外專家對(duì)部門預(yù)算中超過50萬(wàn)元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，評(píng)審結(jié)果作為部門預(yù)算資金安排的參考依據(jù)。項(xiàng)目完成后，區(qū)政府各相關(guān)職能部門組成聯(lián)合小組對(duì)項(xiàng)目完成情況等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)及績(jī)效問責(zé)，以此作為下一年度預(yù)算安排的參考依據(jù)，使預(yù)算績(jī)效支出考評(píng)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　二、促進(jìn)陽(yáng)光撥付。

　　一是實(shí)行全程在線撥付。利用信息化系統(tǒng)管理支付數(shù)據(jù)，每筆財(cái)政資金支付均通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全程在線。對(duì)于涉及民生或者政策性較強(qiáng)的財(cái)政直接支付到個(gè)人的資金，通過區(qū)財(cái)政局新浪微博直接發(fā)布信息，讓收款人可以及時(shí)查收財(cái)政補(bǔ)助等資金的到賬情況。

　　二是充分利用財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金的運(yùn)行活動(dòng)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理預(yù)算單位可疑支出行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的資金使用全過程的監(jiān)督和控制。

　　三是實(shí)行預(yù)算單位備用金限額管理，制定大額現(xiàn)金支付登記備案制度，要求單位超額提取現(xiàn)金時(shí)填制支取說明書報(bào)備案，強(qiáng)化了財(cái)政事前事中監(jiān)管的現(xiàn)代財(cái)政資金監(jiān)督管理模式。

　　四是統(tǒng)一建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，清理、整頓、撤并了預(yù)算單位的多個(gè)賬戶，所有財(cái)政資金都通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系來(lái)運(yùn)行，統(tǒng)籌使用預(yù)算資金，實(shí)行收支兩條線，使財(cái)政資金賬戶簡(jiǎn)單、規(guī)范、陽(yáng)光。

　　三、實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)。

　　一是政府采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全程電子化。自2008年底以來(lái)，利用政府采購(gòu)電子化平臺(tái)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)全程進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)施電子協(xié)議訂購(gòu)、電子競(jìng)拍，規(guī)范采購(gòu)行為，提高了采購(gòu)效率和服務(wù)水平。

　　二是使用評(píng)審專家語(yǔ)音自動(dòng)通知系統(tǒng)，除了可以隨機(jī)抽取，系統(tǒng)還運(yùn)用數(shù)字認(rèn)證證書加密，在開標(biāo)前一個(gè)半小時(shí)才能解密以獲取專家抽取結(jié)果，完善了專家回避制度,消除“暗箱操作”的可能性,保證最終評(píng)標(biāo)意見的客觀性。

　　三是公開評(píng)審過程。今年以來(lái)，南海區(qū)采取先試點(diǎn)，后逐步推廣的方式，針對(duì)部分招標(biāo)項(xiàng)目，公開其評(píng)審過程，進(jìn)一步將監(jiān)督權(quán)利向投標(biāo)供應(yīng)商開放，投標(biāo)供應(yīng)商可以通過區(qū)政府采購(gòu)中心監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)觀看評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)情況，促進(jìn)了政府采購(gòu)工作更加規(guī)范、公平、公正的開展。電子化政府采購(gòu)運(yùn)行兩年以來(lái)，共完成電子化項(xiàng)目520多個(gè)，采購(gòu)預(yù)算6.8億元，節(jié)約7600多萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)11.2%，企業(yè)的投標(biāo)成本減少80%，質(zhì)疑投訴比電子化實(shí)施前大幅下降近90%。

　　四、打造陽(yáng)光平臺(tái)。

　　一是開發(fā)了全區(qū)公共財(cái)政綜合平臺(tái)，預(yù)算編制、指標(biāo)管理、撥款管理、預(yù)算會(huì)計(jì)、績(jī)效管理等財(cái)政業(yè)務(wù)流程均通過該系統(tǒng)進(jìn)行處理，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)高效進(jìn)行，加強(qiáng)了部門預(yù)算制定和執(zhí)行的高效性、規(guī)范性和透明度。同時(shí)，加強(qiáng)人大、審計(jì)與財(cái)政的聯(lián)網(wǎng)，使人大和審計(jì)部門通過網(wǎng)絡(luò)即可隨時(shí)查詢每個(gè)部門的預(yù)算及每一筆預(yù)算資金的去向，進(jìn)一步強(qiáng)化人大、審計(jì)等部門對(duì)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，確保了財(cái)政資金使用的安全，提高了財(cái)政資金使用的效率。

　　二是進(jìn)一步完善南海“一點(diǎn)通”網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容，規(guī)定2011年政府各部門預(yù)算信息均依托南海“一點(diǎn)通”公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)指定欄目進(jìn)行集中公開，大大方便群眾的查詢和監(jiān)督。三是在人大會(huì)議期間設(shè)置自動(dòng)查詢系統(tǒng)，將政府預(yù)算及部門預(yù)算收支安排全部納入，采取圖文并茂的形式，深入淺出解讀預(yù)算內(nèi)容，供人大代表全面了解財(cái)政收支情況，進(jìn)一步拓寬了信息披露的深度和廣度，較好解決了財(cái)政預(yù)算“內(nèi)行說不清，外行看不明”的尷尬局面，方便人大代表監(jiān)督審查預(yù)算信息。