推進(jìn)新型工業(yè)化，是“四化兩型”的核心內(nèi)容，是富民強(qiáng)省的“第一推動力”。湖南株洲作為“一五”、“二五”時期國家重點發(fā)展的8個工業(yè)城市之一，是湖南乃至全國重要的老工業(yè)基地，工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用十分明顯，全市工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到52%，一半以上的財政收入來自工業(yè)。近年來，株洲財政始終堅持“第一推動力”不動搖，統(tǒng)籌運用財政政策、資金、服務(wù)等手段，大力支持推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，加速打好“園區(qū)攻堅”戰(zhàn)役，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為建設(shè)“實力株洲”的強(qiáng)大引擎。在全省新型工業(yè)化綜合考核中，株洲連續(xù)四年綜合排名第二，穩(wěn)居全省第一梯隊。

　　用活政策謀發(fā)展，加大新型工業(yè)化保障力度

　　近年來，株洲市以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點工業(yè)項目實行特殊政策、特殊獎勵，加大新型工業(yè)化保障力度。

　　一是出臺扶持政策。圍繞新型工業(yè)化工作重心，株洲市委、市政府出臺了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見》中明確財政每年以拼盤資金投入并保持一定增長；遷入園區(qū)企業(yè)其稅收增長超過10%以上部分，5年內(nèi)全部返還園區(qū)。《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)配套培育產(chǎn)業(yè)集群的若干意見》中規(guī)定，新建產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)從年銷售達(dá)500萬元或年納稅達(dá)50萬元的年度起，按地方財政所得的60%進(jìn)行獎勵，連獎三年。為貫徹支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，財政部門積極制定實施細(xì)則，相繼制訂了《關(guān)于加快新型工業(yè)化進(jìn)程若干意見的實施方案》、《關(guān)于貫徹落實加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中有關(guān)財政政策的實施細(xì)則》、《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》以及《中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償資金管理辦法》，明確財政優(yōu)惠政策的辦理程序、辦理時限及有關(guān)資金的使用和管理，健全了激勵和扶持機(jī)制，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

　　二是落實稅費減免。2009年以來，認(rèn)真落實增值稅轉(zhuǎn)型改革等國家稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)達(dá)10億元以上，促進(jìn)了企業(yè)“輕裝上陣”、加快發(fā)展。同時，對新上生產(chǎn)性建設(shè)項目實行特殊費用減免制度，減免48項企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)收費，減免費用3億元以上。為扶持“5115”工程企業(yè)(即培育5個以上年銷售收入過100億元、10個以上過50億元的旗艦企業(yè))做大做強(qiáng)，制定出臺了企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)項目特殊費用減免政策，免收一切行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費，有力地促進(jìn)了“5115”工程企業(yè)發(fā)展。2010年，南車株機(jī)、株冶、電力機(jī)車研究所等3家企業(yè)過100億元，唐人神等4家企業(yè)過50億元。“5115”企業(yè)完成總產(chǎn)值785億元，增長40.1%，占全市規(guī)模工業(yè)的46.4%。

　　三是實行特殊獎勵。對企業(yè)發(fā)展有功之臣給予重獎。當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入過100億元和50億元的企業(yè)，分別給予企業(yè)法人代表100萬元和50萬元獎勵的特殊貢獻(xiàn)獎勵制度。

　　用好資金促轉(zhuǎn)型，加大新型工業(yè)化投入力度

　　株洲財政積極貫徹實施“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，發(fā)揮財政資金的投入引導(dǎo)作用，大力支持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促“兩型”，為新型工業(yè)化發(fā)展提供了有力的財政支撐。

　　一是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來，株洲財政每年安排新型工業(yè)化引導(dǎo)資金6000萬元，并積極爭取上級支持，引導(dǎo)企業(yè)技改投資和社會投入，推動新型工業(yè)化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，市財政通過預(yù)算安排和積極向上爭取，籌集引導(dǎo)資金，大力支持“5115”工程和高科技、無污染的“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步了淘汰高污染、高耗能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，助推了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。把新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為支持的重點，列入財政扶持范圍，近三年籌集引導(dǎo)資金8420萬元，推動了電動汽車、交通軌道、風(fēng)能發(fā)電三大節(jié)能環(huán)保型主業(yè)群的發(fā)展。同時，大力支持企業(yè)技改，成功向國家和省里爭取技改補(bǔ)助資金2.05億元，有95個節(jié)能技改項目享受了專項資金支持，安排了100萬元財政資金用于全市節(jié)能項目獎勵。

　　二是推進(jìn)園區(qū)攻堅，打造產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化的重要平臺。近年來，株洲市圍繞重點建設(shè)1個千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造1個千億產(chǎn)業(yè)集群和8個特色產(chǎn)業(yè)園，全面打響了園區(qū)攻堅戰(zhàn)。從2007年起，株洲財政每年安排園區(qū)建設(shè)資金5000萬元，并利用土地收益支出支持園區(qū)發(fā)展，近三年來安排城市四區(qū)工業(yè)園區(qū)土地出讓金4億多元。此外，還對園區(qū)企業(yè)實行部分稅收返還政策，對2005年1月1日后園區(qū)內(nèi)開辦的企業(yè)和項目產(chǎn)生的稅收，比上年納稅額增長超過10%的地方所得部分予以返還。2010年，全市市級以上園區(qū)規(guī)劃面積調(diào)整為221平方公里，增加41.2平方公里，已開發(fā)面積41.5平方公里，增長18.2%；入園企業(yè)達(dá)到621家，同比增加49家。

　　三是多方籌措資金，支持國企改革。株洲市自2003年啟動國有企業(yè)改制工作以來，采取變現(xiàn)存量資產(chǎn)、回購債權(quán)、返還土地租金(出讓金)、競價拍賣資產(chǎn)增值、社會保障掛賬、財政兜底補(bǔ)助、企業(yè)公房變現(xiàn)補(bǔ)貼等方式，努力拓寬國企改制資金籌措渠道，現(xiàn)已累計支付改制費用30多億元，共妥善安置職工8萬余人。通過改革改制，引進(jìn)民營資本20多億元，成功實現(xiàn)了民資和國資的“嫁接”改造。中航、中鹽、中鋁、中材等15家“中”字號企業(yè)先后到株洲投資合作，帶動了近百億元的投資建設(shè)和項目開發(fā)。一大批國有企業(yè)走出了困境，煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，生產(chǎn)效益和發(fā)展質(zhì)量顯著提高。

　　優(yōu)化服務(wù)增后勁，加大新型工業(yè)化培育力度

　　在加大財政政策、資金支持的同時，株洲財政注重優(yōu)化財政服務(wù)，努力培育新型工業(yè)化加快發(fā)展。

　　全力支持企業(yè)項目建設(shè)。通過建立綠色服務(wù)通道，對基本建設(shè)報建項目實行政務(wù)中心聯(lián)合收費，即在政務(wù)中心窗口實行一個窗口受理、一次性收費、一條龍辦理，對重點建設(shè)項目特事特辦；建立嚴(yán)格的行政事業(yè)性收費稽查工作制度，規(guī)范收費行為，落實源頭控制。近幾年來，全市工業(yè)投資迅猛增長，2010年，全市實施工業(yè)項目1810個，完成工業(yè)投資419億元，同比增長35.9%，完成工業(yè)技改投資374億元，增長36.1%。特別是重點項目建設(shè)取得突破，北汽株洲基地整車批量下線，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園一期竣工投產(chǎn)，南車電動汽車與遼寧曙光汽車集團(tuán)成功合作，中航通用航空發(fā)動機(jī)項目正式簽約，山河智能通用飛機(jī)項目正式落戶。這些項目的實施，更增添了株洲新型工業(yè)化的發(fā)展后勁。

　　大力助推中小企業(yè)成長。一是搭建公共信息平臺。投入400萬元資金在全省率先建立了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，可為1000家以上中小企業(yè)提供融資、配套、管理等信息化服務(wù)，已成功完成458家中小企業(yè)的應(yīng)用推廣。二是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。近兩年，市財政預(yù)算安排1000 多萬元中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償金，并組建了3家注冊資金過億元的擔(dān)保公司，撬動擔(dān)保貸款10 億元，擔(dān)保企業(yè)戶數(shù)800 余家，增加企業(yè)銷售額10多億元。三是啟動中小企業(yè)成長工程。舉辦了 “中小企業(yè)服務(wù)周”，開展了“十佳中小企業(yè)”評選活動，從市本級安排的中小企業(yè)發(fā)展資金中對每戶企業(yè)給與10—20萬元不等的項目資金支持，促進(jìn)了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

　　著力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。一是引導(dǎo)骨干企業(yè)積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，借助國際國內(nèi)資源建立自主創(chuàng)新體系。株洲電力機(jī)車、株洲硬質(zhì)合金、時代電氣等3家公司獲評湖南省創(chuàng)新型企業(yè)，另有7家企業(yè)被列為省級創(chuàng)新型試點企業(yè)，創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量居全省第二。株洲鉆石切削股份公司入選國家級創(chuàng)新型企業(yè)，實現(xiàn)了國家級創(chuàng)新企業(yè)零的突破。二是加大科研開發(fā)投入，支持中小科技企業(yè)建設(shè)工程研究(技術(shù))中心，科技創(chuàng)新平臺不斷拓展。到2010年，全市建立市級以上各類技術(shù)開發(fā)中心49家。其中國家級工程中心1家、國家級企業(yè)技術(shù)中心7家、省級工程技術(shù)研究中心10家，省級企業(yè)技術(shù)中心14家，博士后工作站6個，市級工程技術(shù)研究中心11家。三是做大做強(qiáng)新能源裝備、新能源汽車和清潔能源產(chǎn)業(yè)，切實做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作。近三年，株洲財政每年投入1000萬元支持電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已成為全國電動汽車主產(chǎn)地之一。從2009年起到2011年，市財政三年內(nèi)投入6000萬元，將市內(nèi)公交車全部更換成電動公交車，打造全國首個“全電動公交城”。

　　始終堅持“第一推動力”不動搖，為新型工業(yè)化發(fā)展注入了不竭動力，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度加快、效益提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好局面。一是發(fā)展速度越來越快。“十一五”期間，全市規(guī)模工業(yè)增加值由2005年的136億元擴(kuò)大到2010年的606億元，增長了3.5倍，工業(yè)增加值占全市GDP的比重由43.1%提高到52.2%，提高9.1個百分點，工業(yè)總量在全省排位由第四躍升至第三，連續(xù)4年全省新型工業(yè)化工作綜合考核排名第二。二是發(fā)展質(zhì)量越來越好。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)由2005年的120%提高到2010年的191%；規(guī)模工業(yè)利稅總額2010年達(dá)到122.6億元，是2005年的4倍。三是工業(yè)結(jié)構(gòu)越來越優(yōu)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到1491家，同比增加163家。以軌道交通、航空航天、新能源裝備為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，占全市工業(yè)的比重提高到31%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)比重達(dá)44.4%；萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比降低14%，提前超額完成了省工業(yè)節(jié)能任務(wù)。