近年來，廣東省把建立和完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制作為鞏固林改成果、推進(jìn)生態(tài)環(huán)保的重要措施，在全省健全完善了森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。自1999年廣東率先實(shí)施生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度以來，累計(jì)安排公益林補(bǔ)償資金達(dá)61億元（其中中央財(cái)政5.91億元，省級(jí)財(cái)政55.1億元），補(bǔ)償資金額從1999年的1.28億元增加至2011年的9.43億元，年均增長(zhǎng)18%.截至目前，全省納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的省級(jí)以上公益林面積達(dá)到5814.2萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的35.3%，受益農(nóng)戶近560萬(wàn)戶。

　　一、主要做法

　�。ㄒ唬┮�(guī)范省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2009年以前，廣東生態(tài)公益林補(bǔ)償采取中央和省補(bǔ)貼疊加的補(bǔ)償方式，導(dǎo)致同年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一。為進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林管理，遵循“保既得利益，并拉齊標(biāo)準(zhǔn)”的原則，從2010年起統(tǒng)一省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不分國(guó)家級(jí)和省級(jí)、國(guó)有和集體，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，即2010年為14元/畝、2011年為16元/畝、2012年為18元/畝。其中，2009年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為17元/畝的生態(tài)公益林（即國(guó)家級(jí)和省級(jí)重疊的1088.78萬(wàn)畝），2010年至2011年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維持不變；2012年起，全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林統(tǒng)一按照既定政策18元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

　�。ǘ�）規(guī)范補(bǔ)償資金發(fā)放程序。對(duì)屬于自留山、責(zé)任山的省級(jí)以上生態(tài)公益林，將損失性補(bǔ)償資金足額發(fā)放到農(nóng)戶手中；對(duì)林改后仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的省級(jí)以上生態(tài)公益林，將損失性補(bǔ)償?shù)?0%以上按股發(fā)放到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員手中。有條件的地方，由縣（市、區(qū)）財(cái)政部門委托金融機(jī)構(gòu)，開設(shè)個(gè)人賬戶，直接由金融機(jī)構(gòu)把資金支付到林農(nóng)賬戶；條件暫不具備的地方，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門將補(bǔ)償資金發(fā)放到村（組）后，會(huì)同林業(yè)部門跟蹤督促村（組）實(shí)行簽收制度，初步建立了由林業(yè)主管部門建檔造冊(cè)、財(cái)政部門監(jiān)管資金、金融部門建立銀行賬戶、補(bǔ)償對(duì)象校準(zhǔn)簽收的補(bǔ)償資金發(fā)放管理機(jī)制，確保資金發(fā)放到戶。

　�。ㄈ�）規(guī)范補(bǔ)償資金使用管理。為調(diào)動(dòng)林農(nóng)和各級(jí)政府參與生態(tài)公益林管理的積極性，提高公益林管護(hù)水平，2003年，省財(cái)政、林業(yè)部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》，將補(bǔ)償資金分為損失性補(bǔ)償、管護(hù)經(jīng)費(fèi)和省統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，其中：損失性補(bǔ)償為總額的75%，用于補(bǔ)償因劃定省級(jí)生態(tài)公益林而禁止采伐林木造成經(jīng)濟(jì)損失的林地經(jīng)營(yíng)者或林木所有者；管護(hù)經(jīng)費(fèi)為總額的22%，主要是用于生態(tài)公益林護(hù)林管護(hù)支出，撥付給實(shí)施省級(jí)生態(tài)公益林管護(hù)工作的縣級(jí)林業(yè)行政主管部門和協(xié)調(diào)生態(tài)公益林管理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)；省統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)為總額的3%，主要用于生態(tài)公益林信息系統(tǒng)建設(shè)、森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)性的森林災(zāi)害救助、森林生態(tài)科技研究和推廣等。

　　（四）規(guī)范補(bǔ)償資金監(jiān)督管理。一是建立認(rèn)領(lǐng)簽收制度。發(fā)放時(shí)由補(bǔ)償對(duì)象簽收，并將認(rèn)領(lǐng)簽收情況造冊(cè)登記，存檔備查；縣（市、區(qū)）有關(guān)部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)將生態(tài)公益林補(bǔ)償資金分配情況在各行政村張榜公布，設(shè)立投訴電話，接受群眾監(jiān)督。二是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)專業(yè)軟件系統(tǒng)，同時(shí)配合使用衛(wèi)星遙感影像技術(shù)，建立詳實(shí)的生態(tài)公益林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及補(bǔ)償對(duì)象資料，確保資料、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。逐步提高全省生態(tài)公益林?jǐn)?shù)字化管理水平，目前，全省已建立了完整的森林資源檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和生態(tài)公益林地籍小班圖形庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)與圖形庫(kù)的同步管理；已有22個(gè)縣（市、區(qū)）建立了本級(jí)生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)，保證了補(bǔ)償資料的真實(shí)。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范補(bǔ)償資金績(jī)效管理。從2004年起，按照《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》的要求，由省林業(yè)部門按隸屬關(guān)系分級(jí)組織驗(yàn)收和總結(jié)，并按規(guī)定進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，在預(yù)算年度終了后3個(gè)月內(nèi)向省財(cái)政部門報(bào)送自評(píng)報(bào)告。省財(cái)政部門按規(guī)定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核，視情況對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。從近幾年的評(píng)價(jià)結(jié)果看，補(bǔ)償資金各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，資金使用和管理整體規(guī)范。

　　二、取得成效

　　經(jīng)過10多年的實(shí)踐，廣東已基本建成一個(gè)由各級(jí)政府作為補(bǔ)償實(shí)施主體的森林生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)作機(jī)制，2010年全省生態(tài)公益林一、二類林比例達(dá)72%，生態(tài)效益總值達(dá)3204億元，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了較好的環(huán)境支撐。

　　一是實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源有償使用。實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償，既體現(xiàn)了政府主體責(zé)任、區(qū)域之間、人與人之間公平性的原則，又把林業(yè)生態(tài)保護(hù)與廣大林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益緊密地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)在禁止生產(chǎn)性采伐生態(tài)公益林后，林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失得到一定的補(bǔ)償，維護(hù)了其合法權(quán)益。

　　二是生態(tài)公益林得以有效管護(hù)，森林資源顯著增加，不但改善了生態(tài)狀況，美化了環(huán)境，保護(hù)水源水質(zhì)，帶動(dòng)了森林旅游、水電事業(yè)的發(fā)展，而且增強(qiáng)了區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力，維護(hù)了區(qū)域生態(tài)安全、生態(tài)平衡，構(gòu)建了保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“綠色屏障”。

　　三是生態(tài)效益顯著，據(jù)生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)評(píng)估，全省生態(tài)公益林吸收二氧化碳量累計(jì)達(dá)2.876億噸，儲(chǔ)碳總量達(dá)0.785億噸，釋放氧氣總量為2.091億噸，儲(chǔ)能總量為34421.16億兆焦，年調(diào)水蓄水61.23億噸，年土壤保持0.174億噸，森林生態(tài)效益總量達(dá)3204億元，生態(tài)效益年增74.82億元。

　　四是鞏固了集體林權(quán)制度改革成果。擴(kuò)大森林生態(tài)補(bǔ)償覆蓋面，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立健全生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，不但讓農(nóng)戶得到了實(shí)惠，促進(jìn)林改工作順利推進(jìn)，而且還讓廣大農(nóng)民吃下了“定心丸”，增強(qiáng)信心，從而自覺增加對(duì)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的人力、物力投入，實(shí)現(xiàn)森林資源的增長(zhǎng)和生態(tài)狀況改善的可持續(xù)發(fā)展。