近日，安徽省出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》，從規(guī)劃統(tǒng)籌、市場(chǎng)秩序、服務(wù)培訓(xùn)、財(cái)稅扶持、權(quán)益保護(hù)等方面，進(jìn)行謀劃、規(guī)范和支持。新政策下，家庭服務(wù)業(yè)可望成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)——

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展已露端倪

　　46歲的劉女士是合肥桐城路上某家政公司的“金牌”月嫂。7月20日，她被公司派到雇主岳先生家工作。8月5日，還未結(jié)束在岳先生家的服務(wù)，她又被公司預(yù)訂給另一雇主鄧先生。“有經(jīng)驗(yàn)的月嫂絕對(duì)是‘稀缺資源’，她們經(jīng)常被客戶提前預(yù)訂走。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如今在合肥，像劉女士這樣的月嫂月收入能達(dá)到四五千元。盡管月嫂要價(jià)不菲，但仍然供不應(yīng)求。想請(qǐng)一位資深月嫂為自己服務(wù)，至少得提前半年預(yù)訂。

　　月嫂生意好，提供病患服務(wù)的護(hù)工同樣搶手。據(jù)常年在安醫(yī)第一附屬醫(yī)院當(dāng)護(hù)工的李女士介紹，她現(xiàn)在手頭的活根本忙不過來，張家沒忙完，李家又找上門來。每個(gè)月的收入穩(wěn)定在三四千元。

　　隨著生活節(jié)奏的加快，生活水平的提高，越來越多的城市人希望從繁瑣的日常家務(wù)中擺脫，月嫂、護(hù)工、鐘點(diǎn)工等提供家庭服務(wù)的人員成為稀缺資源。家庭服務(wù)業(yè)也因此得到發(fā)展和重視，成為朝陽產(chǎn)業(yè)。

　　過去幾年，作為家庭服務(wù)業(yè)的重要組成部分，家政服務(wù)得到了各級(jí)政府的鼎力支持。 2009年，省商務(wù)廳牽頭啟動(dòng)家政服務(wù)體系建設(shè)和家政服務(wù)工程，合肥、蕪湖、安慶、銅陵4市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)項(xiàng)目被列為首批投建項(xiàng)目，分別獲得200萬元中央財(cái)政資金和省級(jí)配套10萬元項(xiàng)目資金支持。此外，商務(wù)廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省總工會(huì)、省婦聯(lián)等單位，確定25個(gè)首批家政服務(wù)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，當(dāng)年完成6160名家政服務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。

　　而在今年，全省又新增了12家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)家政培訓(xùn)任務(wù)，全年將完成10000名家政服務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。此外，我省目前已有8個(gè)市的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心正式開通，還有4個(gè)市的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心正在籌建。

　　政府的支持，促進(jìn)了包括家政服務(wù)在內(nèi)的各種家庭服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。近年來，我省家庭服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，行業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)質(zhì)量有所改善。目前，僅銅陵市2881890家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心就可提供20大類170余項(xiàng)的家庭服務(wù)。

　　潛力巨大但不乏“瓶頸”

　　據(jù)測(cè)算，全國家庭服務(wù)業(yè)各類企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)有近50萬家，從業(yè)人員達(dá)1500多萬人，涉及家務(wù)勞動(dòng)、家庭護(hù)理、維修服務(wù)和物業(yè)管理等方面。

　　人力資源專家指出，從全局和戰(zhàn)略高度看，家庭服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)尤其是農(nóng)民工就業(yè)方面極具發(fā)展?jié)摿�。更為重要的是，家庭服�?wù)業(yè)不僅有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，也有利于釋放城鄉(xiāng)居民家庭購買力，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

　　實(shí)踐證明，當(dāng)一個(gè)國家或者地區(qū)人均可支配收入達(dá)到1000美元時(shí)，居民對(duì)家庭服務(wù)需求激增，家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)入迅猛上升階段。依此推斷，我省家庭服務(wù)業(yè)已進(jìn)入快速上升期。

　　發(fā)展?jié)摿�巨大，但存在的問題也很突出。目前，我省家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城鄉(xiāng)居民日益增長的家庭服務(wù)需求還不相適應(yīng)，主要是從業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小、市場(chǎng)缺乏規(guī)范、扶持政策少、從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。

　　以家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)為例，協(xié)會(huì)在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面起著重要作用。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前省一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)仍為空白，僅有少數(shù)市建立了行業(yè)協(xié)會(huì)。“這說明目前政府在引導(dǎo)、規(guī)范管理方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。 ”有關(guān)專家指出。

　　“招工太難！”這是不少中小家庭服務(wù)企業(yè)的困境。合肥長江中路上某家政服務(wù)公司負(fù)責(zé)人崔女士介紹，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，高素質(zhì)的家政從業(yè)人員常年稀缺，季節(jié)性招工難也十分突出，每逢春節(jié)或農(nóng)忙，人手奇缺。因人手緊缺，各家政公司之間也互相挖人，員工流動(dòng)性很大，不易管理。

　　因從業(yè)人員數(shù)量少，很多家庭服務(wù)員不經(jīng)培訓(xùn)直接上崗，如同打零工。這也導(dǎo)致整個(gè)家庭服務(wù)業(yè)的層次不高，滿足不了專業(yè)化、精細(xì)化、高層次的需求。而這又造成家庭服務(wù)員的工資水平相對(duì)較低，企業(yè)贏利能力差。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，一方面，隨著社會(huì)分工的細(xì)化、城市家庭結(jié)構(gòu)的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化及家庭在子女教育、個(gè)人健康、居室環(huán)境、娛樂休閑、社交往來等生活方式方面的變化，人們對(duì)家庭服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高；另一方面，由于從業(yè)過程缺乏管理監(jiān)督、規(guī)范化培訓(xùn)機(jī)制尚未建立，使家庭服務(wù)業(yè)不得不遭遇一些“瓶頸”。

　　新政推動(dòng)下前景可期

　　近年來，蓬勃發(fā)展的家庭服務(wù)業(yè)在促就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也面臨行業(yè)文化缺失、專業(yè)人才缺乏、素質(zhì)教育缺位等發(fā)展瓶頸。

　　相比一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)一直是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱項(xiàng)。專家指出，從長遠(yuǎn)來說，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，家庭服務(wù)社會(huì)化需求將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，應(yīng)該成為我省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一大法寶。

　　我省新近剛出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》不僅突出了家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)四個(gè)重點(diǎn)，還為未來五年我省家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展繪制了藍(lán)圖：到2015年，建立健全發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)，家庭服務(wù)供給與需求基本平衡；從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，勞動(dòng)權(quán)益得到維護(hù)。培育“優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)”120家，開發(fā)就業(yè)崗位40萬個(gè)以上，家庭服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到60億元以上，整合建設(shè)50個(gè)家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地；實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)從業(yè)人員持證上崗。

　　《實(shí)施意見》一方面將國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)行政策加以集成，延伸到家庭服務(wù)業(yè)；另一方面結(jié)合我省實(shí)際有針對(duì)性地新增了部分政策扶持措施。比如：鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、組織起來就業(yè)補(bǔ)貼；充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，進(jìn)一步加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展支持力度；家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納；對(duì)符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限免征營業(yè)稅的支持政策。

　　同時(shí)，《實(shí)施意見》鼓勵(lì)家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)促銷、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)�；�、集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。

　　從業(yè)人員權(quán)益保障一直是個(gè)被忽視的問題�！秾�(shí)施意見》對(duì)維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益提出了全面要求，同時(shí)有針對(duì)性地補(bǔ)充規(guī)定：鼓勵(lì)從業(yè)人員以靈活方式參加社會(huì)保險(xiǎn)；要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；定期公布家政服務(wù)員工資指導(dǎo)價(jià)位，促進(jìn)工資水平逐步提高等。