正在深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，致力于建設城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市的成都，今天迎來以“加快城市化進程中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為主題的第七屆泛珠三角省會城市市長論壇。

　　自2004年泛珠三角省會城市市長論壇舉行以來，泛珠三角地區(qū)工業(yè)化、城市化進程和開放合作持續(xù)深入，促進區(qū)域科學發(fā)展。

　　成都在加快城市化進程中，從2003年開始，全面深入持久推進城鄉(xiāng)一體化，深化城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的體制機制，生動實踐科學發(fā)展觀，構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。2007年被批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。

　　破：城鄉(xiāng)二元體制

　　立：城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化

　　從城鄉(xiāng)一體化啟動開始，成都就以“三個集中”聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，避免片面城鎮(zhèn)化、無序城鎮(zhèn)化，走出一條城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，帶動城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力轉移創(chuàng)造條件；農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機，也為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　在“三個集中”增強城市帶動能力的基礎上，成都大刀闊斧破除城鄉(xiāng)二元體制，建立和完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)管理體制“六個一體化”。

　　從2003年開始，在全國率先實施“規(guī)劃下鄉(xiāng)”，規(guī)劃編制、實施和監(jiān)管實現(xiàn)城鄉(xiāng)滿覆蓋；2005年初探索實施城鄉(xiāng)貫通的“大部制”改革，打破行政管理體制上的城鄉(xiāng)界限；加大財政對“三農(nóng)”的投入，每年把城市較大部分土地收益用于支持農(nóng)村，2010年市縣兩級財政對“三農(nóng)”投入229億元，較2002年增長31倍，近7年累計投入797億元；交通、水電氣、信息網(wǎng)絡等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站實施標準化建設；2008年全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)政策統(tǒng)一、待遇一致；2010年建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度全面并軌；農(nóng)村勞動者按常住地納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力市場統(tǒng)一；近年來構建起以“梯度保障、無縫覆蓋、應保盡保”住房保障體系，實現(xiàn)供需平衡，滿足各類需求，今年上半年開工建設保障性住房5萬多套，超過全年開工建設任務量的80%。

　　今年初，市委、市政府出臺2011年“1號文件”，提出加強城鄉(xiāng)社會建設、創(chuàng)新社會管理的一系列意見，進一步完善城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的體制機制。

　　深入：農(nóng)村工作“四大基礎工程”同步推進城鄉(xiāng)基層市場化、公平化、民主化

　　升華：建設城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市

　　市場體制的二元分割，是城鄉(xiāng)二元體制中的一道堅固壁壘。2008年1月，成都在多年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐的基礎上，啟動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，開展集體土地所有權、集體建設用地（宅基地）使用權、土地承包經(jīng)營權、林權和房屋所有權的確權頒證，賦予農(nóng)民清晰完整的財產(chǎn)權利，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，解決了農(nóng)民對“沉睡資產(chǎn)”用不好也放不下的處境，激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。同時，創(chuàng)新耕地保護機制，市縣兩級每年從新增建設用地有償使用費和土地出讓收入中提取耕保資金，目前每年安排28億元為承擔耕地保護責任的農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，惠及170多萬農(nóng)戶。

　　2008年11月，成都推出村級公共服務和社會管理改革，經(jīng)費實行財政預算，每年安排7.12億元，按每村年均不少于20萬元撥付（2011年起增至25萬元），此舉為全國率先；2009年7月全面啟動農(nóng)村土地綜合整治，推進田、水、路、林、村綜合整治，徹底改善農(nóng)村面貌；伴隨這些攸關群眾利益的改革，探索了村民議事會等農(nóng)村新型基層治理機制建設，極大地激發(fā)了群眾的主動性和創(chuàng)造性。

　　以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為核心的上述農(nóng)村工作“四大基礎工程”，讓城鄉(xiāng)居民享有同等的發(fā)展權利和發(fā)展機會，城鄉(xiāng)基層經(jīng)濟市場化、社會公平化、管理民主化同步推進。廣大城鄉(xiāng)群眾強烈的致富愿望和無盡的創(chuàng)造力，在現(xiàn)代制度的河床中自由奔流。全市城鄉(xiāng)收入差距從2002年的2.66∶1縮小為2010年的2.54∶1。

　　2009年底，成都按照科學發(fā)展觀要求和“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”的核心理念，確立了建設世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠目標，全面提升和深化城鄉(xiāng)一體化實踐。最近，國家出臺《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，成渝經(jīng)濟區(qū)及天府新區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。成都作為成渝經(jīng)濟區(qū)“雙核”之一和天府新區(qū)建設主體，將進一步推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩化”互動、“產(chǎn)城一體”融合發(fā)展，加快建設城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市。